Дата принятия: 14 октября 2014г.
Номер документа: А68-6799/2014
Именем Российской Федерации
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
тел./факс (4872) 250-800;
e-mail: a68.info@arbitr.ru;
http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тула Дело № А68-6799/2014
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2014г.
Арбитражный суд в составе:
Судьи Андреевой Е.В.
протокол судебного заседания вела помощник судьи Горькова Е.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дружинина Н.Н. (ОГРН 314715412700099, ИНН 713300428870) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области (ОГРН 104710784543, ИНН 7106063211) (далее – ГУ МЧС России по Тульской области) о признании лицензии № 71-Б/00016 от 23.06.2014г. на право осуществлять «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений» по испрашиваемым видам работ недействительной, как не соответствующей заявленным требованиям, обязав ГУ МЧС России по Тульской области выдать лицензию в соответствии с заявленными требованиями и действующим законодательством; признать действия должностных лиц ГУ МЧС России по Тульской области незаконными, как противоречащими п.8 и п. 10 ст. 13 Федерального Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
при участии в заседании:
от заявителя – Дружинин Н.Н., паспорт;
от ответчика – Лгунов И.Г., по доверенности от 07.08.2014г. № 35, Лаврущев В.М., по доверенности от 07.08.2014г. № 36
Суд установил.
12.05.2014г. Дружинин Н.Н. обратился в ГУ МЧС России по Тульской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая осуществление следующих видов работ:
-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
-выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций с приложением соответствующих документов.
Документы были приняты без замечаний.
16.06.2014г. Главным управлением МЧС России по Тульской области на основании распоряжения № 29 от 16.05.2014г. была проведена проверки соответствия соискателя лицензии ИП Дружинина Н.Н. лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В результате проведенной проверки установлено, что ИП Дружинин Н.Н. не соответствует предъявленным лицензионным требованиям для выполнения вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, т.к. соискатель лицензии Дружинин Н.Н. не прошел повышение квалификации в области данного лицензируемого вида деятельности, что нашло свое отражение в акте проверки № 29 от 16.06.2014г.
Акт проверки от 16.06.2014г. был направлен в адрес Дружинина Н.Н. по почте.
Дружинин Н.Н. 20.06.2014г. получил удостоверение № 011263 об окончании краткосрочных курсов повышения квалификации по программе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и предоставил копию документа в адрес лицензирующего органа.
01.07.2014г. Дружинин Н.Н. получил по почте лицензию № 71-Б/00016 от 23.06.2014г. на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая осуществление следующих видов работ:
-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
-выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций с приложением соответствующих документов.
Вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в предоставленной лицензии отсутствует. Документа, обосновывающего отсутствие данного вида работ в выданной лицензии, лицензирующим органом представлено не было.
Считая, что лицензия № 71-Б/00016 от 23.06.2014г. не соответствует заявленным Дружининым Н.Н. видам работ, в связи с чем не должна быть выдана, заявитель просил признать лицензию № 71-Б/00016 от 23.06.2014г. на право осуществлять «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений» по испрашиваемым видам недействительной, как не соответствующей пункту 10 статьи 13 Федерального Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обязав ГУ МЧС России по Тульской области выдать Дружинину Н.Н. лицензию в соответствии с заявленными требованиями и действующим законодательством.
Считая, что, не направив Дружинину Н.Н. уведомления о необходимости устранения в тридцатидневный срок нарушения, связанного с предоставлением неполного пакета документов для предоставления лицензии,ГУ МЧС России по Тульской области нарушило Федеральный Закон РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», чемсоздало ему препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, Дружинин Н.Н. обратился в арбитражный суд с требованием о признании действий должностных лиц ГУ МЧС России по Тульской области незаконными, как противоречащими п.8 и п. 10 статьи 13 Федерального Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в пояснениях.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу приведенных правовых норм, удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.
В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту решения - Федеральный закон № 99) дано определение лицензии – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензирующие органы – это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование (пункт 4 данной статьи).
По пункту 15 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и состав видов указанной деятельности определяется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 (далее - Положение о лицензировании).
Согласно пункта 2 постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонтусредств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно - работы, услуги).
Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности, по пункту 4 указанного Положения, для индивидуального предпринимателя являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года;
г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";
е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В силу пункта 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в части 1 и пунктах 1, 3 и 4 части 3 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также:
- копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.
Приказом МЧС России от 28.05.2012г. № 291 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»
утвержден настоящий Административный регламент (далее – Регламент), который определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - государственная услуга).
По пункту 4 Регламента ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации осуществляют, в том числе, прием, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии.
Результатами предоставления государственной услуги являются:
- предоставление лицензии;
- отказ в предоставлении лицензии (пункт 2.4 Регламента)
Рассмотрение заявления и принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня поступления заявления и полного комплекта документов (пункт 2.7 Регламента).
Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом установлен статьей 13 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 2.14 Регламента).
По пункту 2.15 Регламента форма заявления утверждается лицензирующим органом.
В заявлении о предоставлении лицензии указываются:
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
- лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности;
- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины.
К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, по пункту 2.16 Регламента для индивидуального предпринимателя:
-копии документов, подтверждающих квалификацию соискателя лицензии, осуществляющего лицензируемую деятельность;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
Согласно 2.20 Регламента основанием отказа в предоставлении государственной услуги является:
1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
В соответствии с пунктом 3.3.5 Регламента в случаях, установленных частью 8 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, подразделением ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии соискателю лицензии вручается или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Подобные положения содержит пункт 3.3.6.Регламента: в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых документов подразделение ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» о возврате этого заявления и прилагаемых документов с мотивированным обоснованием причин возврата. О принятом решении на заявлении о предоставлении лицензии ставится отметка с указанием даты принятия решения.
Срок принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и полного комплекта документов в соответствии с пунктом 2.15 настоящего Регламента.
В случае непредставления соискателем лицензии в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов ранее представленное заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы подлежат возврату соискателю лицензии.
В части 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;
- идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
- лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;
- реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В части 3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ закреплено, что к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; опись прилагаемых документов.
Как следует из материалов дела, 12.05.2014г. Дружинин Н.Н. обратился в ГУ МЧС России по Тульской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая осуществление следующих видов работ:
-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
-выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций с приложением соответствующих документов. В пакете представленных документов, в том числе, были приложены удостоверения о повышении квалификации по двум заявленным видам работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности. Удостоверения о повышении квалификации по виду работ: Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, представлено не было.
Таким образом, на дату принятия заявления о предоставлении лицензии 12.05.2014г. от Дружинина Н.Н. лицензирующий орган должен был установить факт предоставления неполного пакета документов исходя из заявленных видов деятельности, а именно: факт отсутствия документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании, предусматривающего необходимость предоставления документа, свидетельствующего о повышении квалификации лица, указанного в подпункте «в» настоящего пункта (наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года), в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.
Данное обстоятельство должно было послужить основанием для совершения лицензирующим органом действий, предусмотренных частью 8 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, а именно: в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Однако данные действия лицензирующим органом не были совершены.
Довод ответчика о том, что при принятии документов не производится оценка представленных документов на их достоверность и полноту, является несостоятельным, т.к. в данном случае речь идет о количестве представленных документов, а не об их содержании. Исходя из трех заявленных видов работ, выполняемых в пределах одного лицензируемого вида деятельности, должны быть предоставлены документы, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ, по каждому испрашиваемому виду деятельности и выявить факт отсутствия одного из документов лицензирующий орган должен был.
16.06.2014г. Главным управлением МЧС России по Тульской области на основании распоряжения № 29 от 16.05.2014г. была проведена проверки соответствия соискателя лицензии ИП Дружинина Н.Н. лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
3. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места нахождения: Тульская область, г. Суворов, ул. Тульская, д.2а, кв. 64.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующий орган в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, осуществляет проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 указанного Закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
Подразделение ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации в течение трех рабочих дней с момента принятия решения о рассмотрении этого заявления проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии путем сопоставления сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. После поступления ответов на запросы, формируемые через систему межведомственного электронного взаимодействия, ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации осуществляет документарную проверку материалов, представленных соискателем лицензии, подтверждающих его соответствие лицензионным требованиям (пункт 3.3.7. Регламента).
Согласно пункту 3.3.9. Регламента по результатам проведения документарной (выездной) проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований должностным лицом ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, осуществлявшим проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.
Один экземпляр акта проверки вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю под роспись либо направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается ко второму экземпляру акта, хранящемуся в подразделении ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Подразделение, осуществлявшее проверку по поручению, готовит три экземпляра акта. Третий экземпляр акта в течение двух рабочих дней после его оформления направляется в ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, давшее поручение о проведении проверки.
В результате проведенной проверки установлено, что ИП Дружинин Н.Н. не соответствует предъявленным лицензионным требованиям для выполнения вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, т.к. соискатель лицензии Дружинин Н.Н. не прошел повышение квалификации в области данного лицензируемого вида деятельности, что нашло свое отражение в акте проверки № 29 от 16.06.2014г.
Акт проверки от 16.06.2014г. был направлен в адрес Дружинина Н.Н. по почте.
Таким образом, факт отсутствия документа был выявлен ответчиком только при проведении проверки, что является нарушением Федерального закона № 99-ФЗ.
В силу пункта 3.3.10.Регламента в случае, если в процессе проведения проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований будут установлены обстоятельства, свидетельствующие об их невыполнении соискателем лицензии, соискатель лицензии вправе представить в ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации до принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии документы, подтверждающие устранение выявленных в ходе проверок нарушений.
Дружинин Н.Н. 20.06.2014г. получил удостоверение № 011263 об окончании краткосрочных курсов повышения квалификации по программе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ и предоставил копию документа в адрес лицензирующего органа. Действительно, Дружининым Н.Н. в лицензирующий орган была представлена ксерокопия удостоверения о повышении квалификации по виду работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Однако данный документ должен был послужить основанием для проверки достоверности сведений, содержащихся в нем.
В силу пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Руководитель подразделения ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации после оформления акта (поступления из другого подразделения) на основании результатов проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований, а также на основании проведенной проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии в течение трех рабочих дней подает рапорт руководителю ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии (пункт 3.3.11. Регламента).
Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии на основании поступившего рапорта в течение пяти рабочих дней оформляется приказом ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, который подписывается руководителем или лицом, замещающим его в установленном порядке.
Лицензия оформляется и подписывается одновременно с приказом о предоставлении лицензии и в день подписания регистрируется в реестре лицензий (пункт 3.3.12. Регламента).
В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (пункт 3.3.15. Регламента).
01.07.2014г. Дружинин Н.Н. получил по почте лицензию № 71-Б/00016 от 23.06.2014г. на право осуществлять деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая осуществление следующих видов работ:
-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
-выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций с приложением соответствующих документов.
Вид работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в предоставленной лицензии отсутствует. Документа, обосновывающего отсутствие данного вида работ в выданной лицензии, лицензирующим органом представлено не было, в связи с чем суд считает, что лицензирующим органом нарушены требования пункта 3.3.15 Регламента. Фактически ответчиком заявлен отказ в предоставлении Дружинину Н.Н. права на осуществление вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, без оформления уведомления об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа.
Решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или действия (бездействие) лицензирующего органа могут быть обжалованы соискателем лицензии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3.3.18. Регламента).
На основании изложенного, суд считает, что ГУ МЧС России по Тульской области были нарушены требования статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ при рассмотрении и принятии решения по заявлению Дружинина Н.Н. о предоставлении лицензии, в связи с чем считает необходимым в целях восстановления нарушенного права заявителя обязать ГУ МЧС России по Тульской области выдать Дружинину Н.Н. лицензию на выполнение вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
В удовлетворении требования Дружинина Н.Н. о признании лицензии № 71-Б/00016 от 23.06.2014г. на право осуществлять «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечении пожарной безопасности зданий и сооружений» по испрашиваемым видам работ недействительной суд отказывает, т.к. представленными в материалы дела документами подтверждается факт соответствия соискателя лицензии ИП Дружинина Н.Н. лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
2. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места нахождения: Тульская область, г. Суворов, ул. Тульская, д.2а, кв. 64.
Ответчик данный факт не оспаривает.
В соответствии требованиями пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием для обращения в арбитражный суд.
Согласно статье 110 Арбитражного кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. По правилам этой же статьи государственная пошлина относится к судебным расходам.
То обстоятельство, что ответчиком является орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса, не может быть основанием для отказа истцу в возмещении его судебных расходов.
Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Напротив, в части 1 статьи 110 Арбитражного кодекса гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган, в связи с чем суд считает необходимым взыскать с МЧС России по Тульской области в пользу Дружинина Н.Н. судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 200 руб. Затраты по уплате госпошлины в размере 200 рублей отнести на заявителя, т.к. требование о признании лицензии недействительной суд рассмотрел в рамках главы 24 АПК РФ, как требование о признании незаконным решения лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии исходя из оснований заявленного требования. Возвратить Дружинину Н.Н. из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1 600 рублей.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Дружинина Н.Н. удовлетворить в части.
Признать незаконными действия ГУ МЧС России по Тульской области по отказу в предоставлении лицензии на выполнение вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности « Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
Обязать ГУ МЧС России по Тульской области выдать Дружинину Н.Н. лицензию на выполнение вида работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности «Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
В данной части решение подлежит немедленному исполнению.
В остальной части требований Дружинину Н.Н. отказать.
Взыскать с ГУ МЧС России по Тульской области в пользу Дружинина Н.Н. судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 200 рублей.
Затраты по уплате госпошлины в размере 200 рублей отнести на заявителя.
Возвратить Дружинину Н.Н. из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
Судья Е. В. Андреева
