Решение от 22 октября 2014 года №А68-6761/2014

 
Именем Российской Федерации
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тула                                                                                                   Дело № А68-6761/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Бобровского Сергея Михайловича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области о признании незаконными действий; обязании возбудить дело по фактам нарушения антимонопольного законодательства в отношении филиала ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино, третье лицо: ОАО «Газпром газораспределение Тула», при участии в заседании: заявителя – Бобровского С.М., паспорт, представителя ответчика – Богдановой С.А. по доверенности от 11.08.2014, представителя третьего лица – Хохлова А.И. по доверенности от 30.12.2013,
 
    Установил:
 
    Бобровский Сергей Михайлович обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее также УФАС по Тульской области, Управление) в возбуждении дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства в отношении филиала ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г.Щекино, выраженного в ответах № 2/1278 от 31.03.2014 и № 2/1745 от 22.04.2014.
 
    Ответчик и третьи лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.
 
    Из материалов дела суд установил, что Бобровский Сергей Михайлович обратился в филиал ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино (далее - Общество) с запросом от 14.01.2014 о предоставлении технических условий подключения строящегося объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: Тульская обл., Щекинский район, дер. Краснополье, д. 10, к сетям газораспределения, при этом указал, что планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта – 2017 год.
 
    В соответствии с заявкой Общество направило Бобровскому С.М. Технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (жилой дом) № 27 от 28.01.2014. Срок действия технических условий 2 года.
 
    Не согласившись с предложенными Техническими условиями, заявитель направил в адрес Общества мотивированное требование об изменении технических условий от 01.03.2014, в котором указал, что выданные Технические условия не соответствуют действующему законодательству, а также 01.03.2014 вступает в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в связи с чем просил привести предложенные технические условия в соответствие с действующим законодательством и Правилами.
 
    Кроме того, заявитель просил в технических условиях слово «присоединение» заменить на слово «подключение»; в виду того, что планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства – 2017 год, предложил срок действия технических условий увеличить до 4 лет; просил прописать, что выбор точки подключения – обязанность филиала ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г.Щекино, так как согласно пп. «д» п. 37 Правил, точка подключения должна быть указана в дополнении к Техническим условиям в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении; согласно п. 86 Правил, исполнитель направляет заявителю информацию о расположении точек подключения (технологического присоединения). Также указал, что согласно п. 88 Правил, перечень мероприятий заявителя ограничен исключительно пределами земельного участка заявителя.    
 
    Рассмотрев мотивированное требование Бобровского С.М. об изменении технических условий № 27 от 28.01.2014,письмом от 13.03.2014 № 09-13-ВК/353, филиал ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино сообщил заявителю, что филиал действовал на основании Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
 
    Одновременно сообщив, что в связи с вступлением с 01.03.2014 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения филиал рассмотрит обращение заявителя при условии отзыва ранее выданных технических условий.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Бобровского С.М. в Тульское УФАС России с заявлениями о возбуждении дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино от 21.03.2014 и 16.04.2014.
 
    Рассмотрев заявления Бобровского С.М. о возбуждении дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства филиалом ОАО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино, антимонопольный орган в ответах № 2/1278 от 31.03.2014 и № 2/1745 от 22.04.2014 отказал заявителю в принятии мер антимонопольного регулирования в отношении ОАО «Газпром газораспределение Тула», посколькунормативные правовые акты, регулирующие условия подключения жилого дома к сетям газоснабжения, не содержат запрета на включение в технические условия требований о выполнении проекта газоснабжения и его согласовании с газораспределительной организацией, а также отсутствие проекта договора на подключение, протоколов согласования разногласий.
 
    Полагая, что выводы управления в части, касающейся включения Обществом в технические условия о разработке проектной документации на монтаж системы газопотребления и ее согласования с обществом, не соответствуют положениям Закона о защите конкуренции и нормативных актов в сфере подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, Бобровский С.М. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы заявителя, ответчика и третьего лица, суд считает, что требование заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.
 
    Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства.
 
    В силу пункта 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую доход.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ одним из оснований для проведения антимонопольными органами проверки является заявление юридического или физического лица о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    Частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции регламентировано, что по результатам рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.
 
    По смыслу положений статей 39, 44 Закона о защите конкуренции необходимым условием для возбуждения дела является наличие в действиях лица признаков нарушения антимонопольного законодательства.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документа­ции, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строи­тельства, к числу которых относятся работы по:
 
    -   подготовке проектов внутренних систем газоснабжения (пункт 4.6. главы II Виды ра­бот по подготовке проектной документации);
 
    -   подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений (пункт 5.7 главы II);
 
    -   устройству и демонтажу систем газоснабжения (пункт 15.3 главы III Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту);
 
    -   устройству наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных (пункт 19 главы III);
 
    -   укладке газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно (пункт 19.1 главы III);
 
    -   укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно (пункт 19.2 главы III);
 
    -   укладке газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа) (пункт 19.3 главы III);
 
    -   вводу газопровода в здания и сооружения (пункт 19.7 главы III);
 
    -   монтажу и демонтажу газового оборудования потребителей, использующих природ­ный и сжиженный газ (пункт 19.8 главы III);
 
    -   врезке под давлением в действующие газопроводы, отключению и заглушке под дав­лением действующих газопроводов (пункт 19.9 главы III);
 
    -   очистке полости и испытанию газопроводов (пункт 19.10 главы III).
 
    Пунктом 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безо­пасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных прика­зом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542 установлено, что к газоопасным работам относятся:
 
    -   присоединение (врезка) вновь построенных наружных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов;
 
    -   удаление закупорок, установка и снятие заглушек на действующих газопроводах, а также отключение или подключение к газопроводам газоиспользующих установок;
 
    -   продувка газопроводов при отключении или включении газоиспользующих устано­вок в работу.
 
    Таким образом, законодательно установлено, что проектные, строительно-монтажные и пуско-наладочные работы в сфере газоснабжения выполняются исключительно организациями, имеющими допуск к соответствующим видам работ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. В силу пункта 10 названной статьи порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (действовавшие в момент выдачи технических условий).
 
    Согласно пункту 1 Правил № 83 определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
 
    Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения сети инженерно-технического обеспечения - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
 
    В силу пункта 6 названных Правил в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
 
    Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 9 Правил).
 
    Согласно пункту 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.  
 
    Названный пункт правил содержит обязательные данные, которые должны быть включены в технические условия, а не исчерпывающий перечень требований, подлежащих выполнению абонентом, поскольку подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, что невозможно сделать без определения точек подключения, технических характеристик устройств и сооружений, необходимых для присоединения объекта капитального строительства к системам тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а также иных условий в зависимости от специфики сетей инженерно-технического обеспечения. Названные Правила определяют общие условия предоставления технических условий и подключения, поэтому при подключении абонентов к соответствующим инженерно-техническим сетям, помимо общих правил необходимо учитывать и нормативные акты, регулирующие специальные вопросы подключения в каждой отрасли энергоснабжения.
 
    Согласно пункту 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке.
 
    В силу пункта 5 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317.
 
    Как следует из пунктов 12 - 14 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, разработка проекта газоснабжения является стадией процесса газификации объекта, следующей после выдачи технических условий.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. В силу статьи 32 названного Закона организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 13 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, основанием для отказа от заключения договора поставки газа является отсутствие у заявителя газопровода, входящего в состав внутридомового газового оборудования, присоединенного к газораспределительной сети либо резервуарной или групповой баллонной установке, и газоиспользующего оборудования, отвечающих установленным для таких газопровода и оборудования техническим требованиям, а также подключенного к входящему в состав внутридомового газового оборудования газопроводу коллективного (общедомового) прибора (узла) учета газа, отвечающего установленным для таких приборов требованиям, - в случаях, когда заявитель - юридическое лицо приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению или когда заявитель - гражданин приобретает газ для газоснабжения индивидуального домовладения.
 
    Таким образом, поставка природного газа технологически осуществляется потребителю по присоединенной к его газопотребляющему оборудованию газораспределительной сети и в целях обеспечения оптимальной работы газотранспортных систем организация, осуществляющая выдачу технических условий и подключение газовым сетям, обязана проверить соответствие построенного потребителем внутреннего газопровода нормативным документам. Строительство гражданином газопровода без проекта газоснабжения, согласованного с лицом, осуществляющим подключение объекта к газораспределительной сети, лишает эту организацию возможности предварительной проверки соответствия газопровода нормативным требованиям и возможности его подключения к существующей сети, и кроме того, может привести к несению неоправданных затрат гражданином, осуществившим строительство газопровода без предварительной разработки проекта и его согласования с организацией, осуществляющей подключение к газораспределительной сети, в случае обнаружения в последующем невозможности подключения построенного газопровода по причине несоответствия нормативным документам либо по техническим характеристикам.
 
    Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
    Приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Согласно пункту 2 данного Приказа Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако в данном случае речь идет не о строительстве объекта, а о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В Перечень включены работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения (пункт 4.6).
 
    Исходя из статьи 10 Закона о защите конкуренции, не являются навязыванием невыгодных для контрагента условий договора, случаи, когда такие условия являются экономически или технологически обоснованными и (или) прямо предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Суд приходит к выводу о том, что включение в технические условия требования о выполнении проекта газоснабжения и согласования его с Обществом не противоречит перечисленным выше нормативным актам в сфере газоснабжения населения с учетом технологических особенностей процедуры подключения объекта к газораспределительной сети.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 1); об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства (пункт 2).
 
    Антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:
 
    - вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;
 
    - признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
 
    - по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;
 
    - по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;
 
    - по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 настоящего Федерального закона;
 
    - отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда;
 
    - устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения, выданного в порядке, установленном статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 9 Закона о защите конкуренции).
 
    В соответствии с пунктом 3.44 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25.05.2012 № 339, в случае принятия решения об отказе в возбуждении дела антимонопольный орган направляет заявителю мотивированный отказ.
 
    Из приведенных выше положений следует, что антимонопольный орган в ходе рассмотрения поступивших заявлений устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению, наделен полномочиями по сбору и анализу дополнительных доказательств (при их недостаточности или отсутствии), документов, сведений и пояснений, принятое по результатам рассмотрения заявления антимонопольного органа должно быть мотивированным.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
 
    Таким образом, для установления соблюдения или нарушения антимонопольного законодательства Управление при рассмотрении заявления Бобровского С.М. должно было определить соблюдение допустимых пределов осуществления гражданских прав со стороны Общества в сложившихся между последним и Бобровским С.М. отношениях.
 
    При названных обстоятельствах Управление обоснованно указало на отсутствие в действиях Общества признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем правомерно отказало в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции.
 
    Доводы заявителя в обоснование заявленных требований судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности отказа в возбуждении дела и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования Бобровского Сергея Михайловича о признании незаконным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области в возбуждении дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства в отношении филиала «Газпром газораспределение Тула» в г. Щекино, выраженного в ответах № 2/1278 от 31.03.2014 и № 2/1745 от 22.04.2014, отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
Судья                                                                                                  Н.А. Рыжикова