Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Номер документа: А68-6760/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
2 сентября 2014 года Дело № А68-6760/2014
город Тула
Дата объявления резолютивной части решения: 2 сентября 2014 года
Дата изготовления решения в полном объеме: 2 сентября 2014 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
рассмотрев в судебном заседании дело исковому заявлению Закрытого акционерного общества "СУ Ремстроймонтаж" (ОГРН 1027100685105, ИНН 7105008377) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области",
третье лицо: Правительство Тульской области (ОГРН 1037101131033, ИНН 7107027505), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065), Администрация муниципального образования город Тула (ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032)
об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
при участии в заседании:
от истца: Немцова А. В. – представителя по доверенности от 01.07.2014 № 2,
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Павловой В. С. – представителя по доверенности от 05.02.2014 № 54,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области: Черкашиной О. Н. – представителя по доверенности от 25.08.2014 № 02/1-36/23,
от Правительства Тульской области: не явился, извещен,
от Администрации муниципального образования город Тула: не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "СУ Ремстроймонтаж" (далее – ЗАО "СУ Ремстроймонтаж", Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области" с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:030913:18, площадью 25 740 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Новомедвенский проезд, д. 9, равной рыночной стоимости в размере 27 446 562 руб.
В судебном заседании 02.09.2014 представитель истца просил судебные расходы по оплате государственной пошлины отнести на ЗАО "СУ Ремстроймонтаж".
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской областивозражало против удовлетворения требований Общества, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу (отзыв от 01.09.2014 № 05-6067).
Правительство Тульской области считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению (письменные пояснения от 02.09.2014).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отзыве на исковое заявление по делу, указав на отсутствие материально-правового интереса в споре, оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда (отзыв на исковое заявление от 19.08.2014 № 02/3-9319).
От Администрации города Тулы письменный отзыв на исковое заявление не поступил.
Правительство Тульской области и Администрация города Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Участвующими в деле лицами не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражным судом после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) открыто судебное заседание в первой инстанции.
Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ЗАО "СУ Ремстроймонтаж" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для закрепления фактически занимаемой территории производственным зданием, общая площадь 25 740 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский р-н, проезд Новомедвенский, д. 9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71-АД № 063820 от 10.01.2014.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 1992 году, кадастровый номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости 02.11.1992. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 10.02.2014 № 71/14-40040 кадастровая стоимость земельного участка составляла 57 895 768 руб. 42 коп.
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) организации, обладающие земельными участками на праве собственности, являются плательщиками земельного налога.
Согласно статье 398 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности и использующие их в предпринимательской деятельности, как плательщики земельного налога, обязаны не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представить в налоговый орган по месту нахождения земельных участков налоговую декларацию по земельному налогу.
Как следует из положений статьи 390 НК РФ, для целей налогообложения налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая в свою очередь определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.
Постановлением Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории г. Тулы» были утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, в том числе на спорный земельный участок, определенные по состоянию на 01.01.2012.
В соответствии с указанным постановлением с 01.01.2012 на вышеуказанный земельный участок установлена новая кадастровая стоимость, которая составила 57 895 768 руб. 42 коп., что, по мнению истца, превышает его действительную (рыночную) стоимость и, соответственно, увеличивает земельный налог.
С целью проведения оценки (определения рыночной стоимости) принадлежащего истцу земельного участка последний обратился в ЗАО "Фирма "Оценщик".
Данная организация произвела оценку и составила отчет № 196 от 17.04.2014, согласно которому величина рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2012 (дата проведения кадастровой оценки) с кадастровым номером 71:30:030913:18, площадью 25 740 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Новомедвенский проезд, д. 9, составила 27 446 562 руб.
Принимая во внимания результаты оценки, проведенной АО "Фирма "Оценщик", истец считает, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка превышает его рыночную стоимость на ту же дату (01.01.2012), что, по его мнению, учитывая порядок исчисления земельного налога, нарушает его права как собственника земельного участка и плательщика земельного налога. Истец просит установить новую кадастровую стоимость земельного участка равную рыночной стоимости, определенной АО "Фирма "Оценщик".
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 истцом представлен отчет оценщика ЗАО "Фирма "Оценщик" № 196 от 17.04.2014.
Из отчета об оценке следует, что содержащая в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:030913:18превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая по состоянию на 01.01.2012 составляет 27 446 562 руб.
Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254, отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, данным федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ).
Истцом в материалы дела представлен отчет по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:030913:18, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 составила 27 446 562 руб.
В силу статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
Согласно пункту 4 Федерального стандарта оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО №5)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 № 328, под экспертизой отчета об оценке понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком (оценщиками), являющимся (являющимися) членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы. В ходе проведения экспертизы отчета об оценке проводится исследование работы, выполненной оценщиком (оценщиками). При проведении экспертизы отчета об оценке экспертом (экспертами) не проводится повторная оценка.
Отчет ЗАО "Фирма "Оценщик" № 196 от 17.04.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка подписан оценщиком Макаровой Л. А., помощником оценщика Захаровым А. В. и генеральным директором Шогиной А. С.
Макарова Л. А. согласно свидетельству от 25.01.2008 № 04041 является членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов-оценщиков».
Представленным в материалы дела экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов-оценщиков» от 17.06.2014 № 140508-591 подтверждается, что отчет № 196 от 17.04.2014 соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности; выбор использованных оценщиком подходов к оценке и методов в рамках подходов обоснован; использование (реализация) выбранных методов соответствует требованиям, Федеральных стандартов оценки, а также принципам, понятиям и определениям, указанным в Федеральных стандартах оценки; выполненные в отчете расчеты, последовательность и способ действий соответствуют обоснованно выбранным и использованным методам, применяемым в оценке, а также требованиям, предъявляемым Федеральными стандартами оценки; итоговая величина рыночной стоимости может быть признана достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки.
Оснований для признания представленных истцом письменных доказательств недопустимыми либо недостоверными не имеется.
Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Правительство Тульской области и Администрация муниципального образования город Тула возражений относительно представленных истцом отчета № 196 от 17.04.2014 либо экспертного заключения от 17.06.2014 № 140508-591 не заявили, оценку на предмет соответствия данных документов законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки не привели. С ходатайствами о назначении судебной экспертизы для целей проверки правильности определения оценщиком рыночной стоимости спорного земельного участка в арбитражный суд не обращались.
Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельного участка – 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в представленном суду отчете, лицами, участвующими в деле, не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании указанного отчета по определению рыночной стоимости земельного участка.
Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 10761/11 от 25.06.2013, закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).
В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Тульской области от 18.12.2012 № 715 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории г. Тулы», кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2012. На ту же дату определена рыночная стоимость в отчете оценщика ЗАО "Фирма "Оценщик" № 196 от 17.04.2014.
По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в государственный кадастр недвижимости. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик».
Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области.
Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
Представленным истцом отчетом подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истца.
На основании изложенного требования истца к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной подлежат удовлетворению.
Суд отмечает, что заявленные ЗАО "СУ Ремстроймонтаж" требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.
В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца на основании его заявления.
Руководствуясьстатьями110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:030913:18, площадью 25 740 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир кирпичное здание. Почтовый адрес ориентира: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, проезд Новомедвенский, д. 9, равной его рыночной стоимости в размере 27 446 562 рублей.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на истца.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
Судья Д. В. Большаков
