Решение от 22 октября 2014 года №А68-6671/2014

 
Именем Российской Федерации
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Тула                                                                                                   Дело № А68-6671/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Галина» (ИНН 7105037018, ОГРН 1067105008090) к Администрации г. Тулы о признании незаконными решения, выраженного в письме от 22.05.2014 №5814к, об утрате преимущественного права на приобретение арендуемого помещения; обязании направить оферту к заключению договора купли-продажи нежилого помещения, третье лицо: Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, при участии в заседании: представителя заявителя – директора Серегиной А.З., паспорт, представителя ответчика – Львовой М.С. по доверенности от 16.10.2013, представителя третьего лица – Львовой М.С. по доверенности от 10.01.2014,
 
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Галина» (далее также Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г. Тулы, выраженного в письме от 22.05.2014 №5814к, об утрате преимущественного права на приобретение арендуемого помещения; обязании направить оферту к заключению договора купли-продажи нежилого помещения.
 
    Представитель ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела, 28.03.2006 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (арендодатель), МУ «Городская служба Единого Заказчика» (балансодержатель) и ООО «Вега-Т» (арендатор) заключен договор №Пр-2006305 аренды недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Тула, 2-ой проезд Гастелло, д. 15, лит. А, встроенное нежилое помещение под продовольственный магазин, общей площадью 104,3 кв. метров. Срок действия договора с 01.02.2006 по 30.01.2007.
 
    01.05.2006 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (арендодатель), МУ «Городская служба Единого Заказчика» (балансодержатель), ООО «Вега-Т» (арендатор-1) и ООО «Галина» (арендатор-2) подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды №Пр-2006305 от 28.03.2006 помещения по адресу: г. Тула, 2-ой проезд Гастелло, д. 15, согласно которому все права и обязанности по договору перешли ООО «Галина».
 
    27.06.2006 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (арендодатель), МУ «Городская служба Единого Заказчика» (балансодержатель) и ООО «Галина» (арендатор) заключен договор №Пр-2006491 аренды недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Тула, 2-ой проезд Гастелло, д. 15, лит. А, встроенное нежилое помещение под магазин, общей площадью 104,3 кв. метров. Срок действия договора с 01.06.2006 по 30.05.2007.
 
    Взамен договора №Пр-2006491 от 27.06.2006 между комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (арендодатель), МУП «Квартал» (балансодержатель) и ООО «Галина» (арендатор) заключен договор №Пр-2007365  аренды недвижимого муниципального имущества от 04.05.2007, расположенного по адресу: г. Тула, 2-ой проезд Гастелло, д. 15, лит. А, 1 этаж, №№ помещений 1-12 согласно поэтажного плана, общей площадью 104,3 кв. метров. Срок действия договора с 01.06.2007 по 30.05.2008.
 
    Письмом от 16.04.2008 № 1934 комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы сообщил Обществу, что вышеуказанное помещение включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества г.Тулы на 2008-2009 гг., утвержденный решением Тульской городской Думы от 30.01.2008 №40/924 и подлежит продаже в течение 2008 года. Также, в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, Комитет считает договор аренды №Пр-2007365 от 04.05.2007 возобновленным на неопределенный срок, на тех же условиях.
 
    Письмом от 03.02.2010 № 504 Комитет предложил Обществу переоформить договор аренды недвижимого имущества, поскольку срок действия договора истек, в связи с чем 27.09.2010 между МУП «Тулапромконтракт» (арендодатель) и ООО «Галина» (арендатор) заключен договор №Пр-10309 аренды недвижимого муниципального имущества. Срок действия договора с 01.09.2010 по 30.08.2011.
 
    21.09.2011 между МУП «Тулапромконтракт» (арендодатель) и ООО «Галина» (арендатор) заключен договор №Пр-11066 аренды недвижимого муниципального имущества. Срок действия договора с 01.09.2011 по 30.08.2012.
 
    24.05.2012 между МУП «Тулапромконтракт» (арендодатель) и ООО «Галина» (арендатор) заключен договор №Пр-12054 аренды недвижимого муниципального имущества. Срок действия договора с 01.05.2012 по 01.05.2013.
 
    15.08.2012 между МУП «Тулапромконтракт» (арендодатель) и ООО «Галина» (арендатор) заключен договор №Пр-12061 аренды недвижимого муниципального имущества. Срок действия договора с 01.08.2012 по 01.07.2015.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Галина» 06.05.2014 обратилось в администрацию с заявлением о приобретении в собственность арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, 2-ой проезд Гастелло, д. 15, лит. А, 1 этаж, №№ помещений 1-12 согласно поэтажного плана, общей площадью 104,3 кв. метров.
 
    Рассмотрев указанное заявление, администрация отказала Обществу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества ввиду того, что 15.12.2009 администрацией города Тулы было принято постановление №4112 о продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Тула, 2-ой проезд Гастелло, д. 15, ООО «Галина» в порядке реализации преимущественного права.
 
    28.12.2009 в адрес Общества были направлены уведомления с предложением о заключении договора купли-продажи муниципального имущества и проекты договора купли-продажи арендуемого имущества. 30.12.2009 указанные документы Обществом получены. Поскольку Обществом в срок до 30.01.2010, предусмотренный п. 9 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, договор не был подписан, администрацией города Тулы в соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ было принято постановление от 01.03.2010 № 670 «О признании утратившим силу постановления администрации города Тулы от 15.12.2009 № 4112».
 
    Считая, что отказ администрации в реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества в собственность является незаконным,           ООО «Галина» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.
 
    Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    В пункте 5 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен в статье 4 Закона № 159-ФЗ.
 
    Согласно статье 4 Закона № 159-ФЗ в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
 
    В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества (часть 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).
 
    В силу пункта 2 части 9 статьи 4 Закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок.
 
    Вместе с тем, частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ предусмотрено право субъекта малого или среднего предпринимательства по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Согласно части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны:
 
    1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;
 
    2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
 
    3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Как следует из п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что, исходя из ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, чье право на приобретение было нарушено, может оспорить отказ уполномоченного органа в реализации права на приобретение, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права на приобретение, в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав и оценив представленные в материалы дела в материалы доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ООО «Галина» не может быть признано лицом, утратившим преимущественное право на приобретение спорного имущества, поскольку Общество не отказывалось от заключения договора купли-продажи, но по объективным причинам не могло его подписать, бездействие покупателя не усматривается.
 
    Ссылка ответчика на непредставление в установленном порядке протокола разногласий, не подписание ООО «Галина» договора купли-продажи, в связи с чем, Общество утратило преимущественное право на приобретение спорного объекта недвижимости признается судом несостоятельной, обязательность представления протокола разногласий действующим законодательством не предусмотрена, заявитель, в свою очередь, обосновал невозможность заключения договора купли-продажи в предложенные Комитетом сроки.
 
    В рассматриваемом случае заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о реализации его преимущественного права выкупа арендуемого имущества в порядке статьи 9 Закона № 159-ФЗ.
 
    Основаниями для отказа субъекту малого и среднего предпринимательства в удовлетворении такого заявления являются: несоответствие заявителя установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ требованиям и (или) запрет на отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).
 
    Как следует из материалов дела, оснований, предусмотренных частью 4 статьи 9 Закона № 159- ФЗ, в отношении ООО «Галина» не имеется.
 
    ООО «Галина» соответствует всем условиям для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что отказ Администрации, оформленный письмом от 22.05.2014 № 5814К по изложенным в нем основаниям, является незаконным, так как нарушает права и законные интересы заявителя, создает ему препятствия в реализации им преимущественного права выкупа спорного имущества, предоставленного Федеральным законом № 159-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для устранения нарушенных прав и законных интересов Общества суд возлагает на администрацию г. Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Галина» путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с администрации города Тулы в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным решение администрации города Тулы, выраженное в письме от 22.05.2014 № 5814-к, об утрате ООО «Галина» преимущественного права на приобретение арендуемого помещения I, общей площадью 106,4 кв. м., 1 этаж, лит. А, номера комнат на поэтажном плане № 1-11, расположенного по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 15, как не соответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Обязать администрацию города Тулы совершить юридически значимые действия, необходимые для реализации преимущественного права на приобретение обществом с ограниченной ответственностью «Галина» нежилого помещения I, общей площадью 106,4 кв. м., 1 этаж, лит. А, номера комнат на поэтажном плане № 1-11, расположенного по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 15:
 
    1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Галина» нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 15, в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в двухмесячный срок с даты принятия настоящего решения;
 
    2) принять решение об условиях приватизации арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «Галина» нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 15, в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
 
    3) направить обществу с ограниченной ответственностью «Галина» подписанный проект договора купли-продажи арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, 2-й проезд Гастелло, д. 15, в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    Взыскать с администрации города Тулы в пользу общества с ограниченной ответственностью «Галина» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
Судья                                                                                                  Н.А. Рыжикова