Дата принятия: 15 октября 2014г.
Номер документа: А68-6498/2014
Именем Российской Федерации
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
тел./факс (4872) 250-800;
e-mail: a68.info@arbitr.ru;
http://www.tula.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Тула Дело №А68-6498/2014
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2014г.
Арбитражный суд в составе:
Судьи Андреевой Е.В.
протокол судебного заседания вела помощник судьи Горькова Е.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Мосгорэнерго» (ОГРН 1077746153210, ИНН 7743628060)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 1027100748950, ИНН 7107026090)
о признании незаконным решения от 15.05.2014 об отказе в возбуждении дела по факту нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Тульская энергосбытовая компания»
3-е лицо: ОАО «Тульская энергосбытовая компания»
при участии в заседании:
от заявителя – не явился, извещен;
от ответчика – Фаткина М.Г., по доверенности от 02.09.2014 №86, Новикова И.В., по доверенности от 06.10.2014;
от 3-его лица – не явился, извещен
Арбитражный суд установил.
ОАО «Мосгорэнерго»является энергосбытовой компанией, которая осуществляет поставки электроэнергии потребителям на розничных и оптовом рынках электроэнергии и мощности.
В рамках указанной деятельности между ОАО «Мосгорэнерго» и ЗАО «Индустрия Сервис» (далее – потребитель) заключен договор энергоснабжения от 08.07.2013 № 111-2508 (далее – Договор), по условиям которого ОАО «Мосгорэнерго» приняло на себя обязательства по поставке с 01.01.2014 потребителю электрической энергии (мощности) с розничного рынка, а с 01.04.2014 – с оптового.
Заключение вышеуказанного Договора предполагало смену поставщика электроэнергии, в связи с чем, ЗАО «Индустрия Сервис» на основании уведомления от 29.11.2013 № 1129/02 прекратило договорные отношения с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о поставке электроэнергии с 01.01.2014.
В целях обеспечения обязательств по поставке потребителю электроэнергии с 01.01.2014 по 31.03.2014 с розничного рынка, ОАО «Мосгорэнерго» направило в адрес гарантирующего поставщика на территории Тульской области - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» запрос оферты на приобретение электроэнергии в интересах потребителя по розничной схеме в указанный период.
Приказом Минэнерго России от 23.12.2013 № 911
с 01.01.2014 статус гарантирующего поставщика был присвоен ОАО «Тульская энергосбытовая компания».
23.12.2013 ОАО «Мосгорэнерго» направило в адрес ОАО «Тульская энергосбытовая компания» запрос оферты на приобретение электроэнергии в интересах потребителя по розничной схеме в указанный период.
Таким образом, между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «Тульская энергосбытовая компания» был заключен договор купли – продажи электрической энергии №7100073
от 15.01.2014 (далее – Договор) с периодом действия с 01.01.2014 по 31.03.2014, поскольку начиная с 01.04.2014 ОАО «Мосгорэнерго» планировало приобретать электроэнергию (мощность) в интересах потребителя на оптовом рынке.
ОАО «Тульская энергосбытовая компания» письмом от 14.02.2014 № 307/14 направило Обществу счет от 10.02.2014 № 1 на оплату компенсации гарантирующему поставщику в связи с расторжением договора, рассчитанную за период с 01.04.2014 по 31.12.2014 на общую сумму 1 575 778 руб. 27 коп.
ОАО «Мосгорэнерго, посчитав требования гарантирующего поставщика необоснованными и нарушающими права и законные интересы ОАО «Мосгорэнерго», обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Тульская энергосбытовая компания» по факту оплаты компенсации гарантирующему поставщику в связи с расторжением договора купли-продажи электрической энергии от 15.01.2014 №7100073, а также в связи с необходимостью проверки соблюдения антимонопольного законодательства на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на территории Тульской области.
Письмом от 15.05.2014 №5/2192 Управление ФАС по Тульской области отказало ОАО «Мосгорэнерго» в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тульская энергосбытовая компания» в связи с тем, что вопрос, указанный в заявлении, не относится к компетенции антимонопольного органа.
02.07.2014 ОАО «Мосгорэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 15.05.2014 об отказе в возбуждении дела по факту нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Тульская энергосбытовая компания» по основаниям, изложенным в заявлении.
Заявитель в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
УФАС по Тульской области возражало против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
ОАО «Тульская энергосбытовая компания» возражало против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.
Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ.
Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется путем проведения анализа состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Для целей установления доминирующего положения, в соответствии с частью 9 статьи 5 Закона о защите конкуренции, наименьшим временным интервалом исследования при проведении анализа состояния конкуренции должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год.
В данном конкретном случае розничный рынок электрической энергии (мощности), начиная с 2006 года, является рынком для ежегодного исследования, поэтому в качестве временного интервала Управлением ФАС по Тульской области был выбран целый год.
Управлением ФАС по Тульской области был проведен анализа розничного рынка купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) за 2013 год в географических границах Тульской области, в результате которого установлено, что ОАО «Тульская энергосбытовая компания», которому с 1 января 2014 года в соответствии с Приказом № 911 от 23.12.2013 Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) на основании пункта 225 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»,деятельность в 2013 году не осуществляло, и его доля составляла 0 %.
По результатам анализа вышеуказанного рынка по итогам 2013 года основным участником данного рынка являлось ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья», назначенное с 01.03.2013 Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.02.2013 № 69 гарантирующим поставщиком, принимающим на обслуживание потребителей ОАО «Тулаэнергосбыт», с наибольшей долей на данном рынке.
Таким образом, в соответствии с занимаемой долей на розничном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на территории Тульской области (0%), составляющей менее 50%, ОАО «Тульская энергосбытовая компания» не может быть признано занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) на территории Тульской области, следовательно, на него не распространяются ограничения и запреты, налагаемые положениями статьи 10 Закона о защите конкуренции, что делает невозможным применения к нему мер антимонопольного реагирования.
Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, в частности, он не уполномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.
Правоотношения, возникшие между ОАО «Мосгорэнерго» и ОАО «Тульская энергосбытовая компания» носят гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в рамках действующего гражданского законодательства.
Таким образом, отказ УФАС по Тульской области от 15.05.2014 ОАО «Мосгорэнерго» в возбуждении дела в отношении ОАО «Тульская энергосбытовая компания»по признакам нарушения антимонопольного законодательства является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требования ОАО «Мосгорэнерго» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 15.05.2014 об отказе в возбуждении дела по факту нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Тульская энергосбытовая компания» отказать.
Затраты по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
Судья Е.В.Андреева
