Решение от 09 сентября 2014 года №А68-6478/2014

 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    9 сентября 2014 года                                                                                     Дело № А68-6478/2014
 
    город Тула
 
    Дата объявления резолютивной части решения: 8 сентября 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме: 9 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью производственная компания "Первомайский завод железобетонных изделий" (ОГРН 1097154017091, ИНН 7118502569) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области,
 
    третьи лица: Правительство Тульской области (ОГРН 1037101131033, ИНН 7107027505),
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ОГРН 1097154026056; ИНН 7106512065),
 
    Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области                          (ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078),
 
    Администрация муниципального образования город Тула (ОГРН 1037101133552,                 ИНН 7107030032),
 
    Администрация муниципального образования Щекинский район (ОГРН 1027101504231, ИНН 7118011747)
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца: Лутиковой В. Г.  – представителя по доверенности от 17.06.2014,
 
    от ответчика: Беловой М. М. – представителя по доверенности от 20.01.2014 № 05-580 АС,
 
    от Правительства Тульской области: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением                    № 30099176148594,
 
    от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением                                  № 30099176148648,
 
    от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30099176148600,
 
    от Администрации муниципального образования город Тула: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30099176148617,
 
    от Администрации муниципального образования Щекинский район: не явился, извещен, заказное письмо с уведомлением № 30099176148679,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью производственная компания "Первомайский завод железобетонных изделий" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 71:22:030343:76, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для размещения производственной зоны завода ЖБИ, общей площадью 138713 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира – нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Административная, д. 12, равной его рыночной стоимости в размере, установленном по результатам судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка.
 
    Определением от 09.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена, Администрация муниципального образования Щекинский район.
 
    От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление от 24.07.2014                   № 05-5016, в котором он просит отказать в удовлетворении заявленных требований, в том числе, считая себя ненадлежащим ответчиком по делу.
 
    Правительство Тульской области считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению (письменные пояснения от 15.07.2014).
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в отзыве на исковое заявление от 30.07.2014 № 02ГБ-8608, указав на отсутствие материально-правового интереса в споре, оставило разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
 
    От Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области поступил письменный отзыв на исковое заявление от 17.07.2014, в котором просит рассмотреть заявленные требования на усмотрение суда.
 
    От Администрации муниципального образования город Тула и Администрации муниципального образования Щекинский район письменный отзыв на исковое заявление не поступал.
 
    Истцом заявлено ходатайство об отнесении судебных расходов по оплате государственной пошлины и проведению судебной экспертизы на ООО "Первомайский завод железобетонных изделий", которое принято судом.
 
    Стороны извещены о дате судебного заседания, о чем свидетельствует расписка представителей сторон от 07.08.2014, а также уведомления о вручении заказных писем.
 
    Информация о рассмотрении дела также была своевременно опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    При таких обстоятельствах лица, участвующие в деле, в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещенными о дате и времени разбирательства дела надлежащим образом.
 
    Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие истца и ответчика на основании статьи 156 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Обществу с ограниченной ответственностью "Первомайский завод железобетонных изделий" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:22:030343:76, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производственной зоны завода ЖБИ, общая площадь 138 713 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира – нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Административная, д. 12, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2011 серия  71-АГ № 294964.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)" были утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, в том числе на спорный земельный участок, определенной по состоянию на 01.01.2013.
 
    Согласно кадастровой справке кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 25.04.2014 составляет 179 687 433 руб. 10 коп., что, по мнению истца, превышает его действительную (рыночную) стоимость и, соответственно, увеличивает размер земельного налога.
 
    Истец, считая, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, превышает его рыночную стоимость на ту же дату (01.01.2013), что увеличивает размер земельного налога, обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
 
    По ходатайству истца определением от 07.08.2014 судом назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено эксперту ЗАО "Фирма "Оценщик" Макаровой Людмиле Андреевне.
 
    В соответствии с экспертным заключением ЗАО "Фирма "Оценщик" № 025 от 27.08.2014 по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:22:030343:76 составляет 81 826 799 руб.
 
    В судебном заседании 08.09.2014 Общество уточнило исковые требования и просило установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:22:030343:76, общей площадью 138 713 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира – нежилое здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Административная, д. 12, в размере рыночной стоимости – 81 826 799 руб., определенной по результатам судебной экспертизы.
 
    Суд, руководствуясь частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, принял к рассмотрению уточненные исковые требования.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) организации, обладающие земельными участками на праве собственности, являются плательщиками земельного налога.
 
    Согласно статье 398 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности и использующие их в предпринимательской деятельности, как плательщики земельного налога, обязаны не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представить в налоговый орган по месту нахождения земельных участков налоговую декларацию по земельному налогу.
 
    Как следует из положений статьи 390 НК РФ для целей налогообложения налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая в свою очередь определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).
 
    Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с положениями статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011                      № 281-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Омск-Имущество" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10761/11 от 25.06.2013 закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 №382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").
 
    В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)", кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2013. На ту же дату определена рыночная стоимость в экспертном заключении ЗАО "Фирма "Оценщик" № 025 от 27.08.2014.
 
    В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 является экспертное заключение ЗАО "Фирма "Оценщик" № 025 от 27.08.2014 о рыночной стоимости земельного участка.
 
    Из экспертного заключения следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:22:030343:76 превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет 81 826 799 руб. по состоянию на 01.01.2013.
 
    Оценивая экспертное заключение о рыночной стоимости земельного участка № 025 от 27.08.2014, суд принимает во внимание, что экспертное заключение выполнено в соответствии с положениями статей 55, 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, предусмотренным статьей 11 Закона №135-ФЗ.
 
    Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, заключение эксперта под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.
 
    Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельного участка – 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, в материалы дела не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения о рыночной стоимости земельного участка.
 
    Суд не соглашается с доводом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.
 
    По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в ГКН. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с 01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 "О наделении федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик".
 
    Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тульской области (филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области).
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Имеющимся в материалах дела экспертным заключением подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истца.
 
    На основании изложенного требования истца к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной подлежат удовлетворению.
 
    Суд отмечает, что заявленные ООО "Первомайский завод железобетонных изделий"требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.
 
    Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы относятся на истца на основании его заявления.
 
    Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л  :
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером                         № 71:22:030343:76, общей площадью 138713 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира – нежилое здание, расположенное в границах участка, адрес ориентира: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Административная, д. 12, равной его рыночной стоимости в размере 81 826 799 руб.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы отнести на истца.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                          Д. В. Большаков