Решение от 01 сентября 2014 года №А68-6306/2014

 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Тула                                                                                                         Дело № А68-6306/2014
 
    «01» сентября 2014 года
 
    Судья Арбитражного суда Тульской области Чубаровой Н.И., ознакомившись с исковым заявлением Прокуратуры Советского района города Тулы, к обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим+», (ИНН 7104058311, ОГРН 1077104002920) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  
 
УСТАНОВИЛ:
 
    30.06.2014 в Арбитражный суд Тульской области поступило заявление Прокурора Советского района города Тулы (далее – Прокурор) от 27.06.2014 № 8-02-01-14 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим+» (далее – ООО «Пилигрим+») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление Прокурора подлежит рассмотрению судом в порядке упрощенного производства, о чем стороны были извещены надлежащим образом путем направления в их адрес определения суда                    от 02.07.2014.
 
    Сторонам разъяснено право на предоставление в суд и направление друг другу доказательств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Возможность реализации сторонами указанного права обеспечена; данные, необходимые для идентификации и предоставления доступа к материалам дела в электронном виде, сторонам направлены.
 
    В сроки, установленные определением суда, отзыв ответчика на заявление, а также какие-либо доказательства и дополнительные документы, содержащие объяснения сторон по существу заявленных требований и возражений, в суд не представлены.
 
    Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, судом не выявлены.
 
    Руководствуясь положениями части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных Прокурором при подаче заявления.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Пилигрим+» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации 1077104002920 и осуществляет деятельность по перевозке автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании бессрочной лицензии от 12.09.2007 № АСС-71-110228.
 
    Прокуратурой города Тулы была проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании ООО «Пилигрим+», в ходе которой выявлен ряд нарушений лицензионных требований, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, которые отражены в актах проверки от 25.06.2014.
 
    После рассмотрения материалов проверки И.о. прокурора города Тулы 27.06.2014 в отношении ООО «Пилигрим+» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2014 следует, что «Пилигрим+» допущены следующие нарушения лицензионных требований:
 
    - в нарушение подпунктов «в», «д», «ж», «з» п. 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила), в транспортном средстве марки PEUGEOT L4H2M2 с государственным регистрационным номером Р 948 ВО 71, осуществляющим перевозку пассажиров от гипермаркета «Линия» с ул. Осиновая Гора, стр.1, г. Тулы, отсутствует следующая информация: номера мест для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    - согласно путевому листу автобуса от 26.06.2014 № 134109 ООО «Пилигрим+» выпущено на линию транспортное средство марки KIA COMBI AM 825-А с государственным регистрационным номером К 211 ТС 71 по маршруту № 1 «гипермаркет «Линия» - Горельские выселки», в то время как указанный путевой лист выдан Обществом на осуществление деятельности по перевозке пассажиров 25.06.2014;
 
    - в нарушение подпунктов «в», «д», «ж», «з» п. 37 Правил, в транспортном средстве марки KIA COMBI AM 825-А с государственным регистрационным номером К 211 ТС 71, осуществляющим перевозку пассажиров от гипермаркета «Линия» с ул.  Осиновая Гора, стр.1, г. Тулы, отсутствует следующая информация: номера мест для сидения; номера мест для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;
 
    - согласно путевому листу автобуса от 25.06.2014 № 134128 ООО «Пилигрим+» выпущено на линию транспортное средство марки HIGERKLQ 6728 G с государственным регистрационным номером М 565 УК 71 по маршруту № 1 «гипермаркет «Линия» - Горельские выселки»;
 
    - в нарушение подпунктов «в», «д», «ж», «з», «е» п. 37 Правил, в транспортном средстве марки HIGERKLQ 6728 G с государственным регистрационным номером М 565 УК 71, осуществляющим перевозку пассажиров от гипермаркета «Линия» с ул. Осиновая Гора, стр.1, г. Тулы, отсутствует следующая информация: номера мест для сидения; номера мест для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели мест расположения огнетушителей.
 
    В соответствии с письменными объяснениями от 27.06.2014 директор ООО «Пилигрим+» Блохин С.А. с результатами проверки согласен в полном объеме, от дачи объяснений по существу поведенной проверки отказался.
 
    В соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по вышеуказанным основаниям.
 
    Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 28.4 КоАП РФ, пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении           ответчика возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2014 соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности при (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на осуществление достижения целей лицензирования.
 
    ООО «Пилигрим+»  имеет лицензию от 12.09.2007 № АСС-71-110228 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в городском и пригородном сообщении.
 
    Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение № 280).
 
    Пунктом 4 Положения № 280 определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, которыми, в том числе, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 данного Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с подпунктами «в», «д», «е», «ж», «з», п.37 Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; указатели мест расположения огнетушителей; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;
 
    Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что согласно путевому листу автобуса от 25.06.2014 № 134126 ООО «Пилигрим+» выпущено на линию транспортное средство марки PEUGEOT L4H2M2 с государственным регистрационным номером Р 948 ВО 71 по маршруту № 1 «гипермаркет «Линия» - Горельские выселки». В транспортном средстве марки PEUGEOT L4H2M2 с государственным регистрационным номером Р 948 ВО 71, осуществляющим перевозку пассажиров от гипермаркета «Линия» с ул. Осиновая Гора, стр.1, г. Тулы, отсутствует следующая информация: номера мест для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства.
 
    Согласно путевому листу автобуса от 26.06.2014 № 134109 ООО «Пилигрим+» выпущено на линию транспортное средство марки KIA COMBI AM 825-А с государственным регистрационным номером К 211 ТС 71 по маршруту № 1 «гипермаркет «Линия» - Горельские выселки», в то время как указанный путевой лист выдан Обществом на осуществление деятельности по перевозке пассажиров 25.06.2014. В транспортном средстве марки KIA COMBI AM 825-А с государственным регистрационным номером          К 211 ТС 71, осуществляющим перевозку пассажиров от гипермаркета «Линия» с ул.  Осиновая Гора, стр.1, г. Тулы, отсутствует следующая информация: номера мест для сидения; номера мест для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства.
 
    Согласно путевому листу автобуса от 25.06.2014 № 134128 ООО «Пилигрим+» выпущено на линию транспортное средство марки HIGERKLQ 6728 G с государственным регистрационным номером М 565 УК 71 по маршруту № 1 «гипермаркет «Линия» - Горельские выселки». В транспортном средстве марки HIGERKLQ 6728 G с государственным регистрационным номером М 565 УК 71, осуществляющим перевозку пассажиров от гипермаркета «Линия» с ул. Осиновая Гора, стр.1, г. Тулы, отсутствует следующая информация: номера мест для сидения; номера мест для сидения; указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев; указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; указатели мест расположения огнетушителей.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ) утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    Согласно пунктам 3, 4 Приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Сведения о сроке действия путевого листа включают дату (число, месяц, год), в течение которой путевой лист может быть использован, а в случае если путевой лист оформляется более чем на один день - даты (число, месяц, год) начала и окончания срока, в течение которого путевой лист может быть использован.
 
    Пункт 6 Приказа включает сведения о транспортном средстве:
 
    1) тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства, а в случае если грузовой автомобиль используется с автомобильным прицепом, автомобильным полуприцепом, кроме того - модель автомобильного прицепа, автомобильного полуприцепа;
 
    2) государственный регистрационный знак легкового автомобиля, грузового автомобиля, грузового прицепа, грузового полуприцепа, автобуса, троллейбуса;
 
    3) показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    4) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    Пункт 7 Приказа определяет требования к сведениям о водителе:
 
    1) фамилию, имя, отчество водителя;
 
    2) дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    В нарушение пунктов 3, 4, 6, 7 Приказа в путевом листе автобуса от 25.06.2014 №134126 отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай).
 
    В нарушение пунктов 3, 4, 6, 7 Приказа в путевом листе автобуса без даты № 133289 отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В нарушение пунктов 3, 4, 6, 7 Приказа в путевом листе автобуса от 25.06.2014 №134128 отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства.
 
    В нарушение пунктов 3, 4, 6, 7 Приказа в путевом листе автобуса от 26.06 2014 №134109 отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай), в то время как указанный путевой лист выдан Обществом на осуществление деятельности по перевозке пассажиров 25.06.2014.
 
    В нарушение пунктов 3, 4, 6, 7 Приказа в путевом листе автобуса от 05.05 2014 №131687 отсутствуют сведения о сроке действия путевого листа; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай).
 
    В трех указанных путевых листах не содержится значительное количество необходимых реквизитов.
 
    Указанные обстоятельство подтверждается актами проверки от 25.06.2014, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2014.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «Пилигрим+» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истек.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В статье 2.10 КоАП РФ установлены особенности административной ответственности юридических лиц. Так, согласно части 1 данной статьи юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из изложенного следует, что юридическое лицо подлежит административной ответственности только в случаях, если это прямо предусмотрено санкциями норм особенной части КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ указывает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, установленных действующим законодательством, суд приходит к выводу о наличии вины последнего в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Пилигрим+» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением суда от 07.07.2014 ответчик был предупрежден о том, что в соответствии с частью 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Ответчик каких-либо возражений относительно заявления Прокурора не представил, его доводы под сомнение не поставил.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ответчика возбуждено Прокурором в пределах своих полномочий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ; поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Прокурором в силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии ответчика с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Руководствуясь положениями части 3 статьи 4.1, статей 4.2, 4.3 и 26.11 КоАП РФ, пунктов 5 и 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств (иное не указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2014), а также, что совершенное административное правонарушение не повлекло за собой причинение какого-либо вреда охраняемым законом правоотношениям, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Прокурора города Тулы удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим+» зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Привокзальному району г. Тулы 22.05.2007, ИНН 7104058311, ОГРН 1077104002920, находящееся по адресу: 300000, г. Тула, поселок Косая Гора, ул. М.Горького, д. 27, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Н.И. Чубарова