Решение от 23 октября 2014 года №А68-6176/2014

 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.
 
тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тула                                                                                                            Дело № А68-6176/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября  2014 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 октября  2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Тульской области  в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н., рассмотрел  в  судебном  заседании  дело  по заявлению закрытого акционерного общества «Партнер» (ИНН 7106522137, ОГРН 1127154013249) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН 7107071920, ОГРН 1037101135246) о признании незаконным и отмене предписания № 34 от 23.05.2014, при участии в заседании: представителя заявителя – Асатряна Н.А. по доверенности от 30.03.2013, представителя ответчика – Панферова М.В. по доверенности от 22.01.2014,
 
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Партнер»(далее по тексту решения также Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписанияГосударственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) № 34 от 23.05.2014.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об осуществлении контроля  за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации» от 17.01.2014 №2, изданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»; приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области на май 2014 года» от 06.05.2014 №7 должностными лицами Государственной жилищной инспекции Тульской области были произведены наблюдение и анализ опубликованной в сети «Интернет» информации в отношении ЗАО «Партнер».
 
    В результате должностными лицами Государственной жилищной инспекции Тульской области был выявлено нарушение ЗАО «Партнер» способов, сроков раскрытия информации в сфере управления многоквартирными жилыми домами в сети Интернет, а именно:
 
    1.1.на официальном сайте «Реформа ЖКХ»http://www.reformagkh.ru/в рамках общей информации об управляющей организациине раскрытысведения о дате присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;
 
    представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер»: на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 492 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Партнер»,  на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 492 многоквартирных домов; также на сайте ЗАО «Партнер» приведен перечень из 489 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». Данные количественные сведения противоречат  информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ». Таким образом, ЗАО «Партнер» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении;
 
    представлены неполные сведения о многоквартирных домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (2013 году): на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» в графе «Дома, обслуживание которых завершено» представлен перечень из 40 домов, в отношении которых в 2013 году были расторгнуты договоры управления, а на сайте ЗАО «Партнер» представлен перечень из  43 домов. Таким образом, ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена информация о 3 многоквартирных домах, договоры управления, в отношении которых были расторгнуты в 2013 году;
 
    не указан адрес саморегулируемой организации и (или) другого объединения управляющих организаций (включая официальный сайт в сети Интернет) НП СРО МГУ  «ЖКХ», в котором ЗАО «Партнер» состоит; чем нарушены пп. б, д, е, ж  п. 8  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    1.2.на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в рамках информации за 2013 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    чем нарушены пп. а, б, в  п. 9  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    1.3. в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина д. 22, ул. Декабристов д. 176, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения:
 
    услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» (где должны быть размещены в том числе сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, предусмотренные пп. б п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731) размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом. Таким образом, в указанной вкладке раскрыта информация только предусмотренная пп. а п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    чем нарушен пп.  б п. 10  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    1.4. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:
 
    не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Партнер» обязательств по договорам управления в отношении каждогомногоквартирного дома в управлении ЗАО «Партнер», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина д. 22, ул. Декабристов д. 176,которые должны содержать:
 
    в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией;
 
    в анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графе «Выполняемые работы» отсутствуют:
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а именно: в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина д. 22, ул. Декабристов д. 176:
 
    1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техническому освидетельствованию лифтов и проведение замеров сопротивления изоляции и заземления лифтового оборудования в подъездах 1, 2 по адресу ул. Бр. Жабровых д. 5 в феврале 2014 года),
 
    2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность),
 
    3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией,
 
    4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ); что является нарушением пп.  б п. 11  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    1.5. В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Партнер» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты: количество таких случаев; меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, что является нарушением п. 12  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    1.6. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Партнер»  на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги),  гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов,  определяющие выбор конкретных работ (услуг), что является нарушением пп. а  п.13  Постановления Правительства РФ от23.09.2010 №731;
 
    1.7. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Партнер» организации на сайте «Реформа ЖКХ»  приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте «Реформа ЖКХ» в «Текущей анкете» в вкладке «Деятельность по управлению МКД» приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2012 год;
 
    ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты:
 
    в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Также ЗАО «Партнер» нарушены сроки внесения изменений в раскрытую информацию, установленные в пп. а п. 16 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    чем нарушены пп. а, б, в, г  п.14, пп. а п. 16 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    2.1.На сайте ЗАО «Партнер» http://partnertula.ru/ врамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения: представлены противоречивые (неполные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». На сайте ЗАО «Партнер»http://partnertula.ru/представлен перечень многоквартирных домов, содержащий информацию о 489 многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Партнер», а на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 492 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Партнер»,  на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 492 многоквартирных домов. Таким образом, на сайте ЗАО «Партнер»  не представлена информация в отношении 3 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». Данные количественные сведения противоречат  информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ». В связи с чем, ЗАО «Партнер» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении, что является нарушениемпп. д п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    2.2. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Партнер» за 2013 год не раскрыты следующие сведения:
 
    сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    вместо сведений о доходах за 2013 год, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) и сведений о расходах за 2013 год, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) ЗАО «Партнер» на сайте Предприятия помещен бухгалтерский баланс и приложения к нему, которые не раскрывают требуемых сведений; что является нарушением пп. б, в  п. 9 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    2.3. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сайте ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения:
 
    не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Партнер» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Партнер», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула ул.  Братьев Жабровых д.5 , ул.  Галкина д.22 , ул. Декабристов д. 176,которые должны содержать:
 
    - в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул.  Братьев Жабровых д.5 , ул.  Галкина д.22 , ул. Декабристов д. 176: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по периодической проверке и очистке вентканалов и дымоходов, работ по замене отвода сети централизованной канализации в доме по адресу ул.  Декабристов д.176 в январе, феврале, апреле, мае 2014 года), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ), что является нарушением пп.  б п. 11  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731;
 
    2.4. В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Партнер» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты: количество таких случаев, что является нарушением п. 12  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
 
    2.5. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Партнер»  на сайтеОбщества не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги); в  частности в анкетах г. Тула ул.  Братьев Жабровых д.5, ул.  Галкина д.22 , ул. Декабристов д. 176 домов на сайте размещен документ, не содержащий указанных данных, что является нарушением пп. а  п.13  Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
 
    2.6. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Партнер» на сайте Общества приведены сведения о тарифах за 2013 год. В то время как Комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год;сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта раскрытия; отсутствует объем коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, что является нарушением пп. а, п.14, пп. а п. 16    Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
 
    В результате наблюдения Инспекцией установлено, чтоинформация ЗАО  «Партнер»представлена не в полном объеме, что являетсянарушениемпп.  б, д, е, ж п. 8, пп. а, б, в п. 9, пп. б п. 10,  пп. б п. 11, п. 12, пп. а п. 13, пп. а, б, в, г п. 14, пп. а п. 16 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
 
    По результатам наблюдения был составлен акт систематического наблюдения и анализа информации № 35 от 22.05.2014, Инспекцией вынесено предписание № 34 от 23.05.2014, в соответствии с которым Обществу необходимо в срок до 23.06.2014 устранить нарушения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, пп.  б, д, е, ж п. 8, пп. а, б, в п. 9, пп. б п. 10,  пп. б п. 11, п. 12, пп. а п. 13, пп. а, б, в, г п. 14, пп. а п. 16 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.
 
    Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным должно являться наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения «О государственном жилищном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения «О государственной жилищной инспекции Тульской области», утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 01.04.2003 № 169, государственная жилищная инспекция Тульской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).
 
    В соответствии с п.п. 3 пункта 5 указанного выше Положения Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлен Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162 (далее - Порядок).
 
    Согласно пункту 1 приказа Порядок определяет процедуру осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    На основании пункта 4 Порядка контроль осуществляется в следующих формах: а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам «а» - «г» пункта 3 настоящего Порядка; б) проведение плановых и внеплановых проверок.
 
    Согласно подп. «а» - «г» пункта 3 Порядка контроль осуществляется в отношении: а) факта раскрытия информации; б) источника опубликования информации; в) сроков и периодичности раскрытия информации; г) полноты раскрытия информации.
 
    На основании подп. «б» пункта 5 Порядка в случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений Стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.
 
    Контроль в отношении факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации осуществляется в силу пункта 3 и пункта 4 Порядка в форме систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Порядок не устанавливает обязательных требований к извещению о проводимом мониторинге законных представителей лица, в отношении которого проводится систематическое наблюдение.
 
    Материалами дела подтверждается, что нарушения, в связи с которыми выдано оспариваемое предписание, были выявлены в ходе систематического наблюдения и анализа информации, проводимых Инспекцией на основании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Согласно данному Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу положений пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Подпунктом «б» п. 8 Стандарта предусмотрено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат также реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации).
 
    Как следует из материалов дела, на официальном сайте «Реформа ЖКХ»http://www.reformagkh.ru/в рамках общей информации об управляющей организациине раскрытысведения о дате присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации управляющей организации.
 
    Пунктом 8 Стандарта предусмотрено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат также перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них                (пп. «д»); перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (пп. «е»); сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (пп. «ж»).
 
    На сайте «Реформа ЖКХ» и на сайте ЗАО «Партнер» представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер»: на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 492 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Партнер»,  на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 492 многоквартирных домов; также на сайте ЗАО «Партнер» приведен перечень из 489 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер».
 
    Кроме того, представлены неполные сведения о многоквартирных домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (2013 году): на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» в графе «Дома, обслуживание которых завершено» представлен перечень из 40 домов, в отношении которых в 2013 году были расторгнуты договоры управления, а на сайте ЗАО «Партнер» представлен перечень из  43 домов. Таким образом, ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена информация о 3 многоквартирных домах, договоры управления, в отношении которых были расторгнуты в 2013 году.
 
    С учетом изложенного, суд соглашается с доводом Инспекции о том, что ЗАО «Партнер» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении, а также не указан адрес саморегулируемой организации и (или) другого объединения управляющих организаций (включая официальный сайт в сети Интернет) НП СРО МГУ  «ЖКХ», в котором ЗАО «Партнер» состоит.
 
    В соответствии с пп. «б» п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат также сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    На сайте «Реформа ЖКХ» в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина д. 22, ул.Декабристов д. 176, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения, предусмотренные пп. «б» п. 10 Стандарта: в анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом.
 
    В силу пп. «б» п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат также сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Материалами дела подтверждается, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» и сайте Общества не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Партнер» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Партнер», в том числе, многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина д. 22, ул. Декабристов д. 176,которые должны содержать в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома:
 
    1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана,
 
    2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность),
 
    3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графе «Выполняемые работы» отсутствуют:
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствиис устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина д. 22, ул. Декабристов д. 176:
 
    1) в сведениях об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техническому освидетельствованию лифтов и проведение замеров сопротивления изоляции и заземления лифтового оборудования в подъездах 1, 2 по адресу ул. Бр. Жабровых д. 5 в феврале 2014 года,
 
    2) в сроках осуществления таких работ/услуг вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность,
 
    3) отсутствуют меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией,
 
    4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    Пунктом 12 Стандарта предусмотрено, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Из материалов дела следует, что Обществом в рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Партнер» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты:количество таких случаев; меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    В соответствии с пп. а п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    Как следует из материалов дела, на сайте «Реформа ЖКХ» и на сайте Общества в рамках информации в рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги),  гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов,  определяющие выбор конкретных работ (услуг).   
 
    Довод заявителя о том, что в анкетах многоквартирных домов на указанных сайтах представлены в полном объеме сведения о стоимости работ и услуг, оказываемых ЗАО «Партнер», не нашел своего подтверждения.
 
    Пунктом 14 Стандарта предусмотрено, что в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Партнер»  на сайте http://partnertula.ru/  не раскрыты сведения, предусмотренные п. 14 Стандарта, вчастности, в анкетах г. Тула ул.  Братьев Жабровых д.5 , ул.  Галкина д.22 , ул. Декабристов д. 176  домов на сайте размещен документ, не содержащий указанных данных.
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ»  приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте «Реформа ЖКХ» в «Текущей анкете» в вкладке «Деятельность по управлению МКД» приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2012 год.
 
    В соответствии с пп. «а» п. 16 Стандарта изменения, внесенные в раскрытую информацию на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    Материалами дела подтверждается, что ЗАО «Партнер» нарушены сроки внесения изменений в раскрытую информацию, установленные в пп. «а» п. 16 Стандарта.
 
    В данном случае Инспекцией в ходе проверки выявлено и судом установлено несоблюдение управляющей организацией ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, пп.  б, д, е, ж п. 8, пп. а, б, в п. 9, пп. б п. 10,  пп. б п. 11, п. 12, пп. а п. 13, пп. а, б, в, г п. 14, пп. а п. 16Постановления Правительства РФ от 23.09.2010 №731.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что нарушение ЗАО «Партнер» требований жилищного законодательства, было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований.
 
    Доказательств невозможности соблюдения Обществом соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, предписание вынесено Инспекцией в соответствии с имеющимися у нее правомочиями, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам права.
 
    В силу части 1 статьи 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует требованиям законодательства, содержит указание на действия, направленные на устранение выявленных нарушений, понятно и непротиворечиво, не вызывает затруднения в уяснении смысла и сути.
 
    Таким образом, заявителем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства несоответствия оспариваемого предписания нормам закона и нарушения  им  прав заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи  201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания  и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов Общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Партнер» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Тульской области № 34 от 23.05.2014 отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                   Н.А. Рыжикова