Решение от 20 октября 2014 года №А68-6174/2014

 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТУЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)
 
http://www.my.arbitr.ruhttp://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    20 октября 2014 года                                                                                     Дело № А68-6174/2014
 
    город Тула
 
    Дата объявления резолютивной части решения 13 октября 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме 20 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Большакова Д. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Е. В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества "Градсервис" (ОГРН 1127154013216, ИНН 7105515610) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920) о признании незаконным и отмене предписания от 23.05.2014 № 33
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен,
 
    от ответчика: Панферова М. В. – представителя по доверенности от 22.01.2014                             № 48-01-07/283,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество "Градсервис" (далее – ЗАО "Градсервис", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от  23.05.2014 № 33.
 
    От ЗАО "Градсервис" поступило заявление о проведении судебного заседания без участия его представителя, заявленные требования Общество поддержало в полном объеме.
 
    Государственная жилищная инспекция Тульской области возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 19.05.2014 по 22.05.2014 Инспекцией, на основании приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области "Об осуществлении контроля  за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации" от 17.01.2014 №2, изданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 "Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"; приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области "Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области на май 2014 года" от 06.05.2014 №7, было произведено наблюдение и анализ опубликованной ЗАО "Градсервис" в сети "Интернет" информации, по результатам которых составлен акт систематического наблюдения и анализа информации от 22.05.2014 № 34.
 
    В ходе проведения наблюдения и анализа раскрытия Обществом информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт), выявлены следующие нарушения.
 
    На официальном сайте "Реформа ЖКХ" http://www.reformagkh.ru/ : в рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:
 
    - дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;
 
    - перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (то есть в 2013 году), с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    - адреса саморегулируемых организаций и (или) других объединений управляющих организаций НП СРО МГУ  "ЖКХ" и НП СРО "ОБИНЖ СТРОЙ", в которых                             ЗАО "Градсервис" состоит;
 
    - представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис". На сайте "Реформа ЖКХ" в вкладке "Жилищный фонд" указано количество 593 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис";  на сайте "Реформа ЖКХ" в вкладке "Список домов" графе "Дома под управлением" приведен перечень из 590 многоквартирных домов. Таким образом, на сайте "Реформа ЖКХ" не представлена информация в отношении 3 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис". Также на сайте    ЗАО "Градсервис" приведен перечень из 591 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис". Данные количественные сведения противоречат  информации, раскрытой на сайте "Реформа ЖКХ". Таким образом, ЗАО "Градсервис" раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении.
 
    В рамках информации за 2013 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО "Градсервис" не раскрыты следующие сведения:
 
    - годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    - сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    - сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    В рамках информации о выполняемых ЗАО "Градсервис" работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Тула по адресам: ул.  Бондаренко, д. 15; ул. Бондаренко, д. 33; ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова, д. 1, корп. 1, не раскрыты следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В анкетах указанных домов на сайте "Реформа ЖКХ" в графах "Выполняемые работы" размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом.
 
    В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО "Градсервис" на сайте "Реформа ЖКХ" не раскрыты следующие сведения: не в полном объеме приведены сведения о выполнении         ЗАО "Градсервис" обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО "Градсервис", в том числе многоквартирных домов по адресам: г. Тула, ул. Бондаренко, д.15; ул. Бондаренко, д. 33; ул. Буденного, д. 94;              ул. Волкова, д. 1, корп. 1, которые должны содержать:
 
    - в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке "Сроки исполнения" в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    - в анкетах указанных домов на сайте "Реформа ЖКХ" в графе "Выполняемые работы" отсутствуют:
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15; ул. Бондаренко, д. 33;              ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова, д. 1, корп. 1: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу ул. Бондаренко, д. 15 в феврале 2014 года), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке "Сроки исполнения" в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО "Градсервис" в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты: количество таких случаев; меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией                     ЗАО "Градсервис"  на сайте "Реформа ЖКХ" не раскрыты следующие сведения:  периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги),  гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов,  определяющие выбор конкретных работ (услуг). В  частности, в анкетах: г. Тула,                           ул. Бондаренко, д. 15; ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова,  д. 1, корп. 1  домов на сайте "Реформа ЖКХ" в графе "Стоимость услуг" размещен документ, не содержащий указанных данных. В анкете дома по адресу: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 33 отсутствуют сведения о стоимости услуг.
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы                                ЗАО "Градсервис" на сайте "Реформа ЖКХ"  приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте "Реформа ЖКХ" в "Текущей анкете" во вкладке "Деятельность по управлению МКД" приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2013 год.  Таким образом, ЗАО "Градсервис" на сайте "Реформа ЖКХ" не раскрыты в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    - тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены);
 
    - тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    - величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Также ЗАО "Градсервис" нарушены сроки внесения изменений в раскрытую информацию.
 
    На сайте ЗАО "Градсервис" http://gradservistula.ru/ выявлены следующие нарушения.
 
    В рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:
 
    - представлены противоречивые (неполные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис". На сайте ЗАО "Градсервис" представлен перечень многоквартирных домов, содержащий информацию о 591 многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис". В то время как на сайте "Реформа ЖКХ" в вкладке "Жилищный фонд" указано количество 593 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис",  на сайте "Реформа ЖКХ" в вкладке "Список домов" графе "Дома под управлением" приведен перечень из 590 многоквартирных домов. Таким образом, на сайте ЗАО "Градсервис"  не представлена информация в отношении 2 многоквартирных домов, находящихся в управлении                       ЗАО "Градсервис". Данные количественные сведения противоречат  информации, раскрытой на сайте "Реформа ЖКХ". Таким образом, ЗАО "Градсервис" раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении;
 
    - адрес саморегулируемой организации и (или) другого объединения управляющих организаций  НП СРО "ОБИНЖ СТРОЙ", в котором ЗАО "Градсервис" состоит.
 
    В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сайте ЗАО "Градсервис" не раскрыты следующие сведения: не в полном объеме приведены сведения о выполнении                                ЗАО "Градсервис" обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО "Градсервис", в том числе многоквартирных домов по адресам: г. Тула, ул.  Бондаренко, д. 15; ул.  Бондаренко, д. 33; ул. Буденного, д. 94;   ул. Волкова, д. 1, корп. 1, которые должны содержать: в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке "Сроки исполнения" в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15; ул. Бондаренко, д. 33;              ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова, д. 1, корп. 1: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу ул. Бондаренко, д. 15  в феврале 2014 года), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке "Сроки исполнения" в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО "Градсервис" в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты сведения о количестве таких случаев.
 
    В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией                 ЗАО "Градсервис"  не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги). В  частности, в анкетах  по адресам: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15; ул. Бондаренко, д. 33; ул. Буденного, д. 94;                    ул. Волкова, д. 1, корп. 1  домов на сайте размещен документ, не содержащий указанных данных.
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО "Градсервис":
 
    - приведены сведения о тарифах за 2013 год. В то время как Комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год;
 
    - отсутствует объем коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций;
 
    В результате наблюдения инспекцией установлено, что информация ЗАО "Градсервис" представлена на в полном объеме, что является нарушением подпунктов "б", "д", "е", "ж" пункта 8, подпунктов "а", "б", "в"  пункта 9, подпункта "б" пункта 10,  подпункта  "б" пункта 11, пункта 12, подпункта "а" пункта 13, подпунктов "а", "б", "в" пункта 14, подпункта "а" пункта 16   Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание от 23.05.2014 № 33 с указанием устранить выявленные нарушения в срок до 23.06.2014.
 
    Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.
 
    Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным должно являться наличие одновременно двух условий: несоответствие предписания законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения "О государственном жилищном надзоре", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013                      №  493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения "О государственной жилищной инспекции Тульской области", утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 01.04.2003 № 169, Государственная жилищная инспекция Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанного выше Положения инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
 
    Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, установлен Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162 (далее - Порядок).
 
    Согласно пункту 1 приказа Порядок определяет процедуру осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    На основании пункта 4 Порядка контроль осуществляется в следующих формах:                   а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "г" пункта 3 данного Порядка; б) проведение плановых и внеплановых проверок.
 
    Согласно подп. "а" - "г" пункта 3 Порядка контроль осуществляется в отношении:         а) факта раскрытия информации; б) источника опубликования информации; в) сроков и периодичности раскрытия информации; г) полноты раскрытия информации.
 
    На основании подп. "б" пункта 5 Порядка в случае выявления допущенных управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом нарушений Стандарта раскрытия информации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет мониторинг устранения выявленных нарушений.
 
    Контроль в отношении факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации осуществляется в силу пункта 3 и пункта 4 Порядка в форме систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Порядок не устанавливает обязательных требований к извещению о проводимом мониторинге законных представителей лица, в отношении которого проводится систематическое наблюдение.
 
    Материалами дела подтверждается, что нарушения, в связи с которыми выдано оспариваемое предписание, были выявлены в ходе систематического наблюдения и анализа информации, проводимых Инспекцией на основании Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 № 162.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Согласно данному Стандарту управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В силу положений пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.
 
    Подпунктами "б", "д", "е", "ж" пункта 8 Стандарта предусмотрено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    Как следует из материалов дела, на официальном сайте "Реформа ЖКХ"http://www.reformagkh.ru/в рамках общей информации об управляющей организациине раскрытысведения о дате присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации; представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО "Градсервис"; не раскрыты сведения о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (то есть в 2013 года), с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; об адресах саморегулируемых организаций и (или) других объединений управляющих организаций НП СРО МГУ "ЖКХ" и НП СРО "ОБИНЖ СТРОЙ", в котором                            ЗАО "Градсервис" состоит.
 
    В нарушение подпунктов "а", "б", "в" пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации Обществом не раскрыты следующие сведения: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Согласно пункту "б" пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услугах, оказываемых управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охране подъезда; охране коллективных автостоянок; учете собственников помещений в многоквартирном доме; иных услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В анкетах многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тула,                              ул.  Бондаренко, д. 15; ул. Бондаренко, д. 33; ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова, д. 1, корп. 1,  на сайте "Реформа ЖКХ" в графах "Выполняемые работы" размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом. Таким образом, в указанной вкладке раскрыта информация только предусмотренная подпунктом "а" пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    Подпунктом "б" пункта 11 Стандарта предусмотрено, что в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В ходе наблюдения установлено, что в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: г. Тула, ул. Бондаренко,              д. 15; ул. Бондаренко, д. 33; ул. Буденного, д. 94; ул. Волкова, д. 1, корп. 1: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу:                        ул. Бондаренко д.15  в феврале 2014 года), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке "Сроки исполнения" в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    Согласно пункту 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО "Градсервис" не раскрыты сведения относительно количества случаев привлечения Общества к административной ответственности в предыдущем календарном году за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    В силу подпункта "а" пункта 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    Однако, в анкетах домов по адресам: г. Тула, ул.  Бондаренко, д. 15; ул. Буденного,               д. 94; ул. Волкова, д. 1, корп. 1,  на сайте "Реформа ЖКХ" в графе "Стоимость услуг" размещен документ, не содержащий указанных данных. В анкете дома г. Тула ул. Бондаренко д. 33 отсутствуют сведения о стоимости услуг.
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы согласно подпунктам "а", "б", "в" пункта 14 Стандарта раскрытию подлежат следующие сведения:  перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа; тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей.
 
    Подпунктом "а" пункта 16 Стандарта предусмотрено, что изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) данного документа, в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    В ходе проведенного наблюдения инспекцией установлено, что на сайте "Реформа ЖКХ" в "Текущей анкете" во вкладке "Деятельность по управлению МКД" приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2013 год, в то время как Комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год.
 
    В данном случае инспекцией в ходе проверки выявлено и судом установлено несоблюдение управляющей организацией части 10 статьи 161 ЖК РФ, подпунктов "б", "д", "е", "ж" пункта 8, подпунктов "а", "б", "в"  пункта 9, подпункта "б" пункта 10,  подпункта "б" пункта 11, пункта 12, подпункта "а" пункта 13, подпунктов "а", "б", "в" пункта 14, подпункта "а" пункта 16   Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731.
 
    В акте систематического наблюдения и анализа информации от 22.05.2014 № 34 и оспариваемом предписании от 23.05.2014 № 33 описаны обстоятельства выявленного нарушения, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены Обществом; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела, в том числе распечатками информации с сайтов (скриншотами). Достоверность и допустимость имеющихся доказательств сомнений не вызывает.
 
    Материалы дела не содержат доказательств того, что нарушение ЗАО "Градсервис" требований жилищного законодательства, было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований.
 
    Доказательств невозможности соблюдения Обществом соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, предписание вынесено инспекцией в соответствии с имеющимися правомочиями, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующим нормам права.
 
    В силу части 1 статьи 65 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует требованиям законодательства, содержит указание на действия, направленные на устранение выявленных нарушений, понятно и непротиворечиво, не вызывает затруднения в уяснении смысла и сути.
 
    Неуказание конкретного способа устранения нарушения в оспариваемом предписании не затрагивает права и законные интересы Общества, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушений указанных в предписании.
 
    Таким образом, заявителем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства несоответствия оспариваемого предписания нормам закона и нарушения  им  прав заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи  201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания  и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов Общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
 
    Доводы, изложенные ЗАО "Градсервис" в заявлении, не опровергают выводы административного органа, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать предписание от 23.05.2014 № 33 незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы           ЗАО "Градсервис" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Закрытого акционерного общества "Градсервис" оставить без удовлетворения.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины отнести на Закрытое акционерное общество "Градсервис".
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                          Д. В. Большаков