Дата принятия: 15 октября 2014г.
Номер документа: А68-6035/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
город Тула Дело № А68-6035/2014
15 октября 2014 года.
Арбитражный суд в составе судьи Петрухиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Ляйдинг,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Домоуправ» (ОГРН 1127154013205, ИНН 7104518022)
к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920)
об отмене постановления от 05.06.2014 № 293,
При участии в судебном заседании:
от заявителя – представитель Асатрян Н.А. - по дов. от 19.03.2014г.,
от ответчика – представитель Панферов М.В. - по дов. от 22.01.2014г.
Закрытое акционерное общество «Домоуправ» (далее - ЗАО «Домоуправ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Тульской области по делу об административном правонарушении № 293 от 05.06.2014 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Одновременно заявитель просил восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, суд установил следующее.
Согласно ст. ст. 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1. КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
Согласно подпунктам д), е), ж) п. 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт) в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
- реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
- сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
В соответствии с подпунктами а), б), в) п. 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
Согласно подпунктам а), б) п. 10 Стандарта, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
- услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491;
- услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
охрана подъезда;
охрана коллективных автостоянок;
учет собственников помещений в многоквартирном доме;
иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с подпунктом б) п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
На основании п. 12 Стандарта, в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
На основании подпункта а) п. 13 Стандарта, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
- описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
В соответствии с подпунктами а), б), в), г) п. 14 Стандарта, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
- перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
- тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
- величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
На основании подпункта а) п. 16 Стандарта, изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
- на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы.
При этом управляющая организация несёт ответственность за нарушение установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, либо предоставление недостоверной информации (часть I статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, раскрытие информации, предусмотренной Стандартом в качестве обязательной, не в полном объёме образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью I статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что ЗАО «Домоуправ» является управляющей организацией многоквартирных домов в городе Туле.
На основании:
- приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об осуществлении контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации» от 17.01.2014 №2, изданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
- приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области на май 2014 года» от 06.05.2014 №7 Государственной жилищной инспекцией Тульской области с 9 час. 00 мин. 26 мая 2014 до 16 час. 00 мин. 28 мая 2014 были произведены наблюдение и анализ опубликованной в сети «Интернет» информации в отношении закрытого акционерного общества «Домоуправ».
Предмет наблюдения: соблюдение Обществом Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 (далее - Стандарт) в отношении факта раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия информации.
В ходе проведения мероприятия по наблюдению и анализу раскрытия информации Обществом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на сайтах в сети «Интернет», определенных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. №731, выявлены следующие нарушения:
На официальном сайте «Реформа ЖЙКХ» http://www.reformagkh.ru/:
1. В рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:
А) представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ».
На сайте «Реформа ЖКХ» во вкладке «Жилищный фонд» указано количество 563 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ» (http://www.reforrnagkh.ru/mymanager/organization/7973535 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). В то же время на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 484 многоквартирных домов (http://www.reformagkh.ru/mymanager/company&nid=7973535&tid=2396630 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Также на сайте ЗАО «Домоуправ» приведен перечень из 563 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ» (Страницы сайта http://domoupravtula.ru/my/house/3083 и http://domoupravtula.ru/files/doma-domupravtula.xls и приложения 1.3, 1.4 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Таким образом, на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена информация в отношении 79 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ».
Б) не представлены сведения о многоквартирных домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (2013 году). На сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» в графе «Дома, обслуживание которых завершено» представлен перечень из 22 домов в отношении которых в 2014 году были расторгнуты договоры управления (Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/company&nid=7973535&tid=2396630&tid_unlinked=2396630&tid=2396630&tid_unlinked=2396630&sort=alphabet&item=tp&mkdsort=name&mkdorder=asc&page=l&page_unlinked=5&blockId=2 и приложение 1.5 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации).
В) сведения о членстве управляющей организации ЗАО «Домоуправ» в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющие организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7973535 и приложение 1.1 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. д), е), ж) п. 8 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
2. В рамках информации за 2013 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Домоуправ» не раскрыты следующие сведения:
а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг
многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов
Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7973535 и приложение 1.6 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. а), б), в) п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №731.
3. В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Тула ул. Михеева д. 14, ул. Морозова д. 22, ул. Н. Островского д. 68, ул. Н. Островского д. 70, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Домоуправ» не раскрыты следующие сведения:
а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;
б) услуги, связанные с достижением которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
- услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
- заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
- охрана подъезда;
- охрана коллективных автостоянок;
- учет собственников помещений в многоквартирном доме;
- иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» (где должны быть размещены информации о выполняемых работах (по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах) не размещены сведения.
Страницы сайта
http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8414077, http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8414119, http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8417298, http://www.reformagkh.ru/mkd/managemeht/8417302
и приложения 1.7, 1.8, 1.9, 1.10 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. А), Б) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
4. В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ», в том числе многоквартирного дома г. Тула, ул. Ю. Фучика, д. 26 кор. 1, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Домоуправ» не раскрыты следующие сведения:
- услуги, связанные с достижением целей управления которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
- услуги, оказываемые управляющей организацией по многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
- заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
- охрана подъезда;
- охрана коллективных автостоянок;
- учет собственников помещений в многоквартирном доме;
- иные услуги по управлению многоквартирным домом.
В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» (где должны быть размещены в том числе сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказывают© управляющей организацией) размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества' собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом.
Страницы сайта
http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8430429
и http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/yufuchika-26-r1-litaa1-perechen-2014.pdf
и приложение 1.11 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. б) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
5. В рамках раскрытия информации о порядке ЗАО «Домоуправ» непосредственно управляет многоквартирными домами и выставляет собственникам помещений МКД платежные документы за ЖКУ не раскрыты следующие сведения:
Не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Домоуправ» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Домоуправ», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Михеева д. 14, ул. Морозова д. 22, ул. Ю. Фучика д., 26 кор. 1, которые должны содержать:
- в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома: 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
- сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (иди) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В частности в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Михеева д. 14, ул. Морозова д. 22, ул. Ю. Фучика д. 26 кор. 1: 1) сведения с б их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории.
Страницы сайта
http://www.reformagkh.ru/mkd/mapagement/8414077,
http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8414119,
http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8430429,
http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/mikheeva-14-lit-a-plan-2014.pdf,
http://www.refornagkh.ru/sites/default/files/morozova-22-lit-a-plan-2014.pdf,
http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/yufuchika-26-k1-litaa1-plan-2014.pdf,
и приложения 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 в описи документов, распечатанных при
проведении систематического наблюдения и анализа информации.
- отсутствуют планы работ на 2013 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана.
Страницы сайта
http://www.reformagkh.ru/mkd/management/8414077 http://www.reformagkh.ru/mkd/managernent/8414119 http://www.reformagkh.ru/mkd/managеment/8430429
и приложения 1.7, 1.8, 1.11 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. б) п. 11 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
6. В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Домоуправ» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты количество таких случаев.
Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7973535 и приложение 1.1 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
7. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Домоуправ» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:
- периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
Страницы сайта
http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7973535
и http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/stoimostuslugzaedinicu_3.pdf
приложения 1.15 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. а) п. 13 Постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
8. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы на сайте «Реформа ЖКХ» ЗАО «Домоуправ» организацией приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте «Реформа ЖКХ» в «Текущей анкете» в вкладке «Деятельность по управлению МКД» приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2013 год
(Страницы сайта
http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7973535 http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/kommunal_O.xls
и приложения 1.16 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.).
В то время как на сайте Комитета Тульской области по тарифам приведен документ с тарифами (ценами) на 2014 год,
(Страницы сайта
http://www.tula.eias.ru/groups/page-827.htm,
http://www.tula.eias.ru/files/spravochnik/2014/kommunal.xls
и приложения 1.17 в описи систематического наблюдения и анализа информации.
Таким образом, ЗАО «Домоуправ» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты:
В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются «управляющей
организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
Нарушены пп. а), б), в), г) п. 14, пп. а) р. 16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
На сайте ЗАО «Домоуправ» http://domoupravtula.ru/
1. В рамках общей информации об управляющей организации ЗАО «Домоуправ» на сайте организации не раскрыты следующие сведения:
А) представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ». На сайте ЗАО «Домоуправ» приведен перечень из 563 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ»
(Страницы сайта http://domoupravtula.ru/my/house/3083 и
http://domoupravtula.ru/files/cloma-domupravtula.xls,
и приложения 1.3, 1.4 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации).
В то же время на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 484 многоквартирных домов (hnp://www.reformagkh.ru/mymanager/company?nid=7973535&tid=2396630 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации).
Таким образом, на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена информация в отношении 79 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Домоуправ».
Б) в перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления году, не указаны основания расторжения сведения о за последний квартал 2013 года. На сайте размещен документ, содержащий сведения о расторжении договоров в период с 01.01.2013 по 01.10.2013 г.
Страница сайта http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
и http://domoupravtula.ru/files/spisok-domouprav-2013.doc
и приложения 1.18 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения документов, распечатанных при проведении информации.
Нарушены пп. д), е) п. 8 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
2. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Домоуправ» за 2013 год не раскрыты следующие сведения:
А) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
Б) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
Страницы сайта
http://domoupravtula.ru/about/info/dohody/,
http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
http://domoupravtula.ru/about/info/rashody/ и
приложение 1.19 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушены пп. б), в) п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г.
3. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Домоуправ» на сайте предприятия не раскрыты следующие сведения:
Не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Домоуправ» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Домоуправ», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Михеева д. 14, ул. Морозова д. 22, ул. Н Островского д. 68, ул. Н. Островского д. 70, ул. Ю. Фучика д. 26 кор. 1, которые должны содержать:
- в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
Страницы сайта
http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
http://domoupravtula.ru/mv/house/4176,
http://domoupravtula.ru/my/house/3306,
http://domoupravtula.ru/my/house/3321,
http://domoupravtula.ru/my/house/3812
и приложения 1.20, 1.21, 1.22, 1.23, 1.24 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
- в планах работ на 2013 год по содержанию и ремонту общего, имущества каждого многоквартирного дома не указаны 1) сведения о выполнении (оказании) работ (услуг) и о причинах отклонения от плана, 2) периодичность осуществления таких работ/услуг представлена не в отношении всех работ (услуг), 3) сроки исполнения представлены не в отношении всех работ (услуг), 4) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
Страницы сайта http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
http://domoupravtula.ru/mv/house/4176,
http://domoupravtula.ru/my/house/3306,
http://domoupravtula.ru/my/house/3321,
http://domoupravtula.ru/my/house/3812
и приложения 1.25 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. б) п. 11 Постановлена Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
4. В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Домоуправ» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыто количество таких случаев.
Страницы сайта http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
http://domoupravtula.ru/files/Postanovleniva-Domouprav-2013.pdf
и приложение 1.26 в описи документов, распечатанных при проведения систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
5. В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организации ЗАО «Домоуправ» не раскрыты следующие сведения:
а) результат выполнения работы (оказания услуги),
- гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией),
- указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);
Страницы сайта http://domoupravtula.ru/mv/house/4176,
http://domoupravtula.ru/my/house/3321,
http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
http://domoupravtula.ru/my/house/3306,
http://domoupravtula.ru/my/house/3812,
http://domoupravtula.ru/my/common/Stoimost_uslug_za_edinicu
и приложение 1.27 в описании документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
Нарушен пп. а) п. 13 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731.
6. В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы на сайте ЗАО «Домоуправ» организацией приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2013 год. В то время как на сайте Комитета Тульской области по тарифам приведен документ с тарифами (ценами) на 2014 год.
Страницы сайта
http://domoupravtula.ru/my/house/3083,
http://domoupravtula.ru/rates,
http://www.tula.eiks.ru/groups/page-637.htm
и приложения 1.28 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации)
Таким образом, ЗАО «Домоуправ» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты:
В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы:
а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей
организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для
потребителей;
г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии
(мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и гены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
Нарушены пп. а), б), в), г) п. 14, пп. а) п.16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731.
Суд отклоняет доводы заявителя о том, что информация об участии в саморегулируемых организациях и иных объединениях была размещена на сайте «Реформа ЖКХ», что годовая бухгалтерская отчетность, сведения о доходах, полученных по управлению МКД, сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению МКД находились в текущей анкете до конца апреля 2014 года, затем была автоматически помещена в раздел «Архив анкет» как анкета за 2013 год, что информация по услугам, оказываемым управляющей организацией по обеспечению поставки в МКД коммунальных ресурсов, размещена в вкладке «Управление» в разделе «Карточка договоров РСО», поскольку они не соответствуют действительности, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам (Приложения к акту систематического наблюдения № 37 от 28 мая 2014).
Таким образом, арбитражный суд считает, что ЗАО «Домоуправ» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления МКД и субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.23.1 КоАП РФ.
02 июня 2014 года по выявленным фактам Государственной жилищной инспекцией Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении № 316 в присутствии представителя ЗАО «Домоуправ» Королевой Л.П.
05 июня 2014 Государственной жилищной инспекцией Тульской области в присутствии законного представителя ЗАО «Домоуправ» Королевой Л.П. было вынесено постановление № 293, согласно которому признано, что в действиях юридического лица ЗАО «Домоуправ» содержатся признаки административного правонарушения, за которое в соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.
Таким образом, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований.
Нарушений срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ также не установлено.
Суд отклоняет доводы заявителя о нарушении Государственной жилищной инспекцией Тульской области норм Федерального Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на основании следующего.
В соответствии с пи. а) п. 4 Приказа Минрегиона России от 09.04.2012 N 162, в мае 2014 года в отношении ЗАО «Домоуправ» было проведено мероприятие по систематическому наблюдению и анализу информации, подлежащей раскрытию Обществом на сайте «Реформа ЖКХ» (http://www.reformagkh.ru) и сайте ЗАО «Домоуправ» (www.domoupravtula.ru).
В соответствии с пп. а) п. 4 предметом мероприятия по систематическому наблюдению и анализу информации стали: а) факт раскрытия информации, б) источник опубликования информации, в) сроки и периодичность раскрытия информации, г) полнота раскрытия информации.
В соответствии п. 4 Приказа Минрегиона России от 09.04.2012 N 162 контроль за соблюдением Стандарта раскрытия осуществляется в формах:
а) систематическое наблюдение и анализ информации применительно к подпунктам "а" - "г" пункта 3 настоящего Порядка;
б) проведение плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с п. 7 Приказа Минрегиона России от 09.04.2012 N 162 плановые и внеплановые документарные и выездные проверки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Таким образом, систематическое наблюдение и анализ информации не регламентируется положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ.
Кроме того при проведении систематического наблюдения и анализа информации, размещаемой управляющей организацией в сети Интернет взаимодействия с представителями проверяемого лица не требуется, поскольку анализируется наличие объема информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, где также дается исчерпывающей перечень сведений, которые подлежат раскрытию в сети Интернет на официальных сайтах.
В соответствии с п. 5 Приказа Минрегиона России от 09.04.2012 N 162 после проведения систематического наблюдения и анализа информации, подлежащей размещению в сети, ЗАО «Домоуправ» было выдано предписание от 02.06.2014 года № 36 для устранения выявленных нарушений.
Факт нарушения Стандарта раскрытия информации ЗАО «Домоуправ» подтверждается материалами дела, в том числе актом систематического наблюдения от 28 мая 2014 года № 37, фотоматериалами (снимками с экрана компьютера страниц сайтов), протоколом об административном правонарушении от 02 июня 2014 года № 316 и заявителем не опровергнут.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в Ш соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом государственной жилищной инспекции Тульской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а не поступление каких-либо заявлений от граждан и юридических лиц о нарушении их прав и законных интересов.
Суд также отклоняет довод заявителя о несоответствии акта систематического наблюдения и анализа информации от 28 мая 2014 года № 37 действующему законодательству, поскольку по своему содержанию акт от 28 мая 2014 года № 37 является документом, который фиксирует обнаруженный факт, специальных требований к таким актам закон не предъявляет.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
Оценив имеющиеся в деле и полученные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Из материалов дела следует, что постановление № 293 от 05.06.2014 Общество получило 16.06.2014, таким образом, заявитель мог обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления не позднее 30.06.2014.
Как следует из отметки канцелярии Арбитражного суда Тульской области на заявлении, Общество обратилось в арбитражный суд 23.06.2014, следовательно, срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, Обществом не нарушен и нет необходимости в его восстановлении, поэтому заявленное Обществом ходатайство следует отклонить.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности принятого государственной жилищной инспекцией Тульской области постановления № 293 по делу об административном правонарушении от 05.06.2014 года о привлечении ЗАО «Домоуправ» к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, в удовлетворении требования ЗАО «Домоуправ» следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования Закрытого акционерного общества «Домоуправ» об отмене постановления государственной жилищной инспекции Тульской области № 293 от 05 июня 2014 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Н.В. Петрухина
