Решение от 17 октября 2014 года №А68-5526/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                        Дело № А68-5526/2014
 
    17 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Петрухиной Н.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Ляйдинг,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества «Партнер»  (ОГРН 1127154013216, ИНН 7105515610)
 
    к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920)
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2014                    № 280,
 
    Из вызванных в судебное заседание явились:
 
    от  заявителя –  представитель Асатрян Н.А. по доверенности от 10.07.2013 г.,
 
    от ответчика – представитель Панферов М.В. по доверенности №48-01-07/283 от 22.01.2014г.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 29.05.2014 № 280 Государственная жилищная инспекция Тульской области привлекла закрытое акционерное общество «Партнер» (далее ЗАО «Партнер», Общество) к  административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб. за нарушение установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации.
 
    Общество, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы ЗАО «Партнер», обратилось в арбитражный суд с  заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области от 29.05.2014 № 280.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст. ст. 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1. КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    Согласно подпунктам б), д), е), ж) п. 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт) в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    - перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    - перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    - сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    В соответствии с подпунктами а), б), в) п. 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Согласно подпункту б) п. 10 Стандарта, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с подпунктом б) п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    На основании п. 12 Стандарта, в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    На основании подпункта а) п. 13 Стандарта, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    - описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    В соответствии с подпунктами а), б), в), г) п. 14 Стандарта, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    - тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    - тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    - величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    На основании подпункта а) п. 16 Стандарта, изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
 
    - на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы.
 
    При этом управляющая организация несёт ответственность за нарушение установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, либо предоставление недостоверной информации (часть I статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Таким образом, раскрытие информации, предусмотренной Стандартом в качестве обязательной, не в полном объёме образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью I статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что   на основании:
 
    - приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об осуществлении контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации» от 17.01.2014 №2, изданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
 
    - приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области на май 2014 года» от 06.05.2014 №7 Государственной жилищной инспекцией Тульской области были произведены наблюдение и анализ опубликованной в сети «Интернет» информации в   отношении   закрытого акционерного общества  «Партнер».
 
    Предмет наблюдения: соблюдение Обществом Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 (далее - Стандарт) в отношении факта раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия информации.
 
    В ходе проведения мероприятия по наблюдению и анализу раскрытия информации Обществом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на сайтах в сети «Интернет», определенных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. №731, 22.05.2014 года выявлены следующие нарушения:
 
    На официальном сайте «Реформа ЖКХ» http://www.reformagkh.ru/ в рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:
 
    А) дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации.
 
    Страница сайта http://www.refomagkh.ru/mvnmnager/organization/7645759 и приложение 1.1 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации;
 
    Б) представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». На сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 492 многоквартирных дома, находящихся           в          управлении   ЗАО «Партнер» (http://www.reformagkh.ru/mуmanager/organization/7645759 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации), на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 492 многоквартирных домов (http://www.reformagk.ru/mymanager/organization/7972301 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации), на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 492 многоквартирных домов (http://www.reformagkh.ru/mymanager/company?nid=7645759&=2396630 и приложение 1.3 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации).
 
    Также на сайте ЗАО «Партнер» приведен перечень из 489 многоквартирного дома, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». (http://partnertula.ru/mу/house/1472 и http://partnertula.ru/files/doma-partner.xls приложение 1.4, 1.5 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Данные количественные сведения противоречат информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ». Таким образом, ЗАО «Партнер» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении.
 
    В)          представлены неполные сведения о многоквартирных домах, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (2013 года). На сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» в графе «Дома, обслуживание которых завершено» представлен перечень из 40 домов, в отношении которых в 2013 года были расторгнуты договоры управления (Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/company?nid=7645759&=2396630&tid_unlinked=2396630&tid_unlinked=2396630&sort=alphabet&item=tp&mkdsort=name&mkdorder=asc&page_unlinked=1&blockId=2и приложение 1.6 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Таким образом, ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена информация о 3 многоквартирных домах, договоры управления в отношении которых были расторгнуты в 2013 году.
 
    Г) адрес саморегулируемой организации и (или) другого объединения управляющих организаций (включая официальный сайт в сети Интернет) НП СРО МГУ «ЖКХ», в котором ЗАО «Партнер» состоит.
 
    Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7645759 и приложение 1.1 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушены пп. б), д), е), ж) п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г. №731.
 
    2.           В рамках информации за 2013 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения:
 
    а)           годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б)           сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в)           сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Страница   сайта   http://www.refomiagkh.ru/mvmanager/organization/7972301 и приложение 1.7 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. а), б), в) п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    3.           В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Тула ул. Братьев Жабровых, д. 5, ул. Галкина, д. 22, ул. Декабрисов, д. 176, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения;
 
    услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе;
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» (где должны быть размещены, в том числе, сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, предусмотренные пп. б) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731) размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом. Таким образом, в указанной вкладке раскрыта информация только предусмотренная пп. а) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    Страницы сайта:
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/797623, http://www.reformagkh.ru/mkd/managementy7973232,
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/view/7973681|и приложения 1.10, 1.11, 1.12, 1.13 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. б) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    4. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:
 
    Не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Партнер» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Партнер», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5 , ул. Галкина д. 22 , ул. Декабристов д. 176, которые должны содержать:
 
    - в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графе «Выполняемые работы» отсутствуют:
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5 , ул. Галкина д. 22 , ул. Декабристов д. 176
 
    1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки, о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу ул. Бондаренко д.15 в феврале 2014 года),
 
    2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность),
 
    3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией,
 
    4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    Страницы сайта:
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7973623, http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7973232,
 
    http://www.refomagkh.ru/mkd/view/7973681| и приложения 1.14, 1.15, 1.16, 1.17? 1/18? 1/19 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. б) п. 11 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    5.           В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Партнер» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты:
 
    - количество таких случаев;
 
    - меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций
 
    Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7645759 и приложение 1.1, 1.20 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    6.           В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:
 
    периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    Страницы сайта:
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7973623, http://www.reformagklh.ru/mkd/management/7973232,
 
    http://www.reforrnagkh.ru/mkd/view/7973681,
 
    http://www.reformagkh.ru/mymanager|organization|7645759,
 
    http://www.reformagkh.ru/sites/default/fles/stoimostuslugzaedinicu_1131.pdf,
 
    http://www.reformagkh.rii/sites/defaultyfiles/stoimostuslugzaedinicu _1109.pdf,
 
    http://www.reformagklh.ru/sites/default/files/stoimostuslugzaedinicu_1077.pdf
 
    и приложение 1.21, 1.22 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. а) п. 13 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    7)           В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Партнер» организации на сайте «Реформа ЖКХ» приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте «Реформа ЖКХ» в «Текущей анкете» в вкладке «Деятельность по управлению МКД» приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2012 год (приложения 1.23 и 1.24 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.).
 
    Таким образом, ЗАО «Партнер» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты:
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)           перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация; товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по
 
    которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б)           тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в)           тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей
 
    организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для
 
    потребителей;
 
    г)           величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлений и применении социальной норму потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и
 
    приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Также ЗАО «Партнер» нарушены сроки внесения изменений в раскрытую информацию, установленные в пп. а) п. 16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    Нарушены пп. а), б), в), г) п. 14, пп. а) п. 16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    На сайте ЗАО «Партнер» http://partnertula.ru/:
 
    1. В рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:
 
    а) представлены противоречивые (неполные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». На сайте ЗАО «Партнер» http:// partnertula.ru/ представлен перечень многоквартирных домов, содержащий информацию о 489 многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Партнер» (Страница сайта http:// partnertula.ru/my/house/1472 и http:// partnertula.ru/files/doma-partner.xls приложение 1.4 , 1.5 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). В то время как на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 492 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Партнер» http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7645759 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации), на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 492 многоквартирных домов (http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7645759 и приложение 1.3 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Таким образом, на сайте ЗАО «Партнер» не представлена информация в отношении 3 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Партнер». Данные количественные сведения противоречат информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ». Таким образом, ЗАО «Партнер» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении.
 
    Нарушен пп. д) п. 8 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    2. В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Партнер» за 2013 год не раскрыты следующие сведения:
 
    А) сведения о доходах, полеченных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    Б) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Страницы сайта http://partnertula. ru/my/house/1472 и приложение 1.25 в описи документов, распечатанных при проведший систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Вместо сведений о доходах за 2013 год, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) и сведений о расходах за 2013 год, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) ЗАО «Партнер» на сайте Предприятия http://partnertula.ru/ помещен бухгалтерский баланс и приложения к нему, которые не раскрывают требуемых сведений.
 
    Страницы сайта http://partnertula ru/my/house/1472 и приложение 1.25 в описи документов, распечатанных при провел гний систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушены пп. б), в) п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    3. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту
 
    общего имущества в многоквартирном доме на сайте ЗАО «Партнер» не раскрыты следующие сведения:
 
    Не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Партнер» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Партнер», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула, ул. Братьев Жабровых, д. 5, ул. Галкина, ул. Декабристов, д. 176, которые должны содержать:
 
    - в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работу (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год но содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула, ул. Братьев Жабровых, д. 5, ул. Галкина, д. 22, ул. Декабристов, д. 176 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ но периодической проверке и очистке вентканалов и дымоходов, работ по замене отвода сети централизованной канализации в доме по адресу: ул. Декабристов, д. 176 в январе, феврале, апреле, мае 2014г.), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ.
 
    Страницы сайта
 
    http://partnertula.rii/my/house/2481,
 
    http://parlnertula.ru/my/house/476,
 
    http://partnertula.ru/my/house/1472,
 
    http://partnertula.ru/mv/plans/2014/ada3b80542aa084dd770a2ab7fb094a/2481.pdf. http://partnertula.ru/mv/plans/2014/af4a870e47e226bd8ccc22133bff2f97i7/476.pdf. http://partnertula.ru/my/plans/2014/382f5ac4d87281 fd0fb79329ab3bd636/f 472.pdf и приложения 1.26, 1.27, 1.28 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. б) п. 11 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731.
 
    4.           В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Партнер» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты:
 
    - количество таких случаев
 
    Страница сайта http://pailnertula.ru/my/house/2481, http://partnertula.ru/my/house/1472 и приложение 1.29 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731.
 
    5.           В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Партнер» на сайте http://partnertula.ru/ не раскрыты следующие сведения: периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги).
 
    В частности, в анкетах г. Тула ул. Братьев Жабровых д. 5, ул. Галкина, д. 22, ул. Декабристов, д. 176 домов па сайте размещен документ, не содержащий указанных данных.
 
    Страницы сайта
 
    http://partnertula.ru/my/house/2481,
 
    http://partnertula.ru/my/house/476,
 
    http://partnertula.ru/my/house/1472,
 
    http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/stoimostuslugzaedinicu.pdf и приложение 1.30 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. а) п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731.
 
    6.  В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Партнер» на
 
    сайте http://partnertula.ru/
 
    А) приведены сведения о тарифах за 2013 год. В то время как Комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год. Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта раскрытия.
 
    Страницы сайта http://partnertula.ru/my/house/476, http://partnertula.ru/rates, http://www.tula.eias.ru/groups/раце-бЗ7.htm и  приложения   1.31,   1.32  в  описи документов,  распечатанных  при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Б) отсутствует объем коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсосиабжающих организаций;
 
    Страницы сайта http://partnertula.ru/nry/house/476 и приложения 1.31 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушены пп. а) и. 14, пп. а) н. 16 Постановления Правительства РФ от 23.09.2010г.                 № 731.
 
    ЗАО «Партнер» непосредственно управляет многоквартирными домами и выставляет собственникам помещений МКД платежные документы за ЖКУ.
 
    Таким образом, ЗАО «Партнер» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления МКД и субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.23.1 КоАП РФ, в соответствии с которой к административной ответственности привлекаются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    23 мая 2014 года по выявленным фактам Государственной жилищной инспекцией Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении № 301 в присутствии представителя ЗАО «Партнер» Хамматова С.Р.
 
    29 мая 2014 Государственной жилищной инспекцией Тульской области в присутствии законного представителя ЗАО «Партнер» Хамматова С.Р. было вынесено постановление № 280, согласно которому признано, что в действиях юридического лица ЗАО «Партнер» содержатся
 
    признаки административного правонарушения, за которое в соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.
 
    Таким образом, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными липами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Нарушений срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ также не установлено.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
 
    Оценив имеющиеся в деле и полученные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности принятого государственной жилищной инспекцией Тульской области постановления № 280 по делу об административном правонарушении от 29.05.2014 года о привлечении ЗАО «Партнер»  к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении требования ЗАО «Партнер» следует отказать.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать закрытому акционерному обществу «Партнер»  в удовлетворении требования об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области  по делу об административном правонарушении № 280 от 29.05.2014 о привлечении закрытого акционерного общества «Партнер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Н.В. Петрухина