Решение от 22 октября 2014 года №А68-5525/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                        Дело № А68-5525/2014
 
    22 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Петрухиной Н.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Ляйдинг,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Градсервис» (ОГРН 1127154013216, ИНН 7105515610)
 
    к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН 1037101135246, ИНН 7107071920)
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2014                    № 282,
 
    Из вызванных в судебное заседание явились:
 
    от  заявителя –  не явился, извещен,
 
    от ответчика – представитель Панферов М.В. по доверенности №48-01-07/283 от 22.01.2014г.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением от 29.05.2014 № 282 Государственная жилищная инспекция Тульской области привлекла закрытое акционерное общество «Градсервис» (далее ЗАО «Градсервис», Общество) к  административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250 000 руб. за нарушение установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации.
 
    Общество, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы ЗАО «Градсервис», обратилось в арбитражный суд с  заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области от 29.05.2014 № 282.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст. ст. 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1. КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
 
    Согласно подпунктам б), д), е), ж) п. 8 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт) в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    - перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    - перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    - сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.
 
    В соответствии с подпунктами а),б),в) п. 9 Стандарта, в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Согласно подпункту б) п. 10 Стандарта, в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с подпунктом б) п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:
 
    план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    На основании п. 12 Стандарта, в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
 
    На основании подпункта а) п. 13 Стандарта, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:
 
    - описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    В соответствии с подпунктами а), б), в), г) п. 14 Стандарта, в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    - перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    - тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    - тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;
 
    - величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    На основании подпункта а) п. 16 Стандарта, изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:
 
    - на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
 
    Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы.
 
    При этом управляющая организация несёт ответственность за нарушение установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, либо предоставление недостоверной информации (часть I статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Таким образом, раскрытие информации, предусмотренной Стандартом в качестве обязательной, не в полном объёме образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью I статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как видно из материалов дела, ЗАО «Градсервис» является управляющей организацией многоквартирных домов по следующим адресам: г. Тула, ул. Бондаренко, д. 15, г. Тула, ул. Бондаренко, д. 33, г. Тула, ул. Буденного, д. 94, г. Тула, ул. Волкова, д. 1, кор. 1.
 
    Из материалов дела следует, что   на основании:
 
    - приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об осуществлении контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области, в форме систематического наблюдения и анализа информации» от 17.01.2014 №2, изданного на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.04.2012 №162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;
 
    - приказа начальника государственной жилищной инспекции Тульской области «Об утверждении плана мероприятий по систематическому наблюдению и анализу информации при осуществлении государственной жилищной инспекцией Тульской области контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в Тульской области на май 2014 года» от 06.05.2014 №7 Государственной жилищной инспекцией Тульской области были произведены наблюдение и анализ опубликованной в сети «Интернет» информации в   отношении   закрытого акционерного общества  «Градсервис».
 
    Предмет наблюдения: соблюдение Обществом Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 731 (далее - Стандарт) в отношении факта раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия информации.
 
    В ходе проведения мероприятия по наблюдению и анализу раскрытия информации Обществом, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на сайтах в сети «Интернет», определенных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2013 г. №731, 22.05.2014 года выявлены следующие нарушения:
 
    На официальном сайте «Реформа ЖКХ» http://www.reformagkh.ru/ в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения:
 
    а) дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации.
 
    Страница сайта http://www.refomiagkh.ru/mvnmnager/organization/7972301 и приложение 1.1 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации;
 
    б) представлены противоречивые (недостоверные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». На сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 593 многоквартирных дома, находящихся           в          управлении   ЗАО «Градсервис» (http://www.reformagkh.ru/mvmanager/organization/7972301 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации), на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 590 многоквартирных домов (http://www.reformagk.ru/mymanager/organization/7972301 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации).
 
    Таким образом, на сайте «Реформа ЖКХ» не представлена информация в отношении 3 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис».
 
    Также на сайте ЗАО «Градсервис» приведен перечень из 591 многоквартирного дома, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». (http://gradservistula.ru/mv/house/350 и http://gradservistula.ru/tlles/doma-gradservis.xls приложение 1.3, 1.4 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Данные количественные сведения противоречат информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ». Таким образом, ЗАО «Градсервис» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении.
 
    в)           перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году (то есть в 2013 году), с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.
 
    Страница сайта http://\vw\v.reformagkh.ru/mvmanager/conipanv?nid=7972301&tid=2396630&tidunlinked=23; 96630&tid=239663()&tid_unlinked=&sort=alphabet&item=tp&mkdsort=name&mkdorder=asc_ &page=l&page unlmked=l&blockId=2 и приложение 1.5 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    г)           адреса саморегулируемых организаций и (или) других объединений управляющих организаций НП СРО МГУ «ЖКХ» и НП СРО "ОБИНЖ СТРОЙ", в котором ЗАО «Градсервис» состоит.
 
    Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mvmanager/organization/7972301 и приложение 1.6 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    2.           В рамках информации за 2013 год об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения:
 
    а)           годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;
 
    б)           сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);
 
    в)           сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).
 
    Страница   сайта   http://www.refomiagkh.ru/mvmanager/organization/7972301 и приложение 1.7 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. а), б), в) п. 9 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    3.           В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) .по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах г. Тула ул. Бондаренко д.15 , ул. Бондаренко д. 33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова д. 1, кор. 1, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения;
 
    услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе;
 
    услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;
 
    заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);
 
    охрана подъезда;
 
    охрана коллективных автостоянок;
 
    учет собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графах «Выполняемые работы» (где должны быть размещены в том числе сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, предусмотренные пп. б) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731) размещены документы, содержащие только сведения об услугах, оказываемых управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, то есть услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом. Таким образом, в указанной вкладке раскрыта информация только предусмотренная пп. а) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    Страницы сайта:
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7979395, http://www.reformagkh.ru/mkd/managementy7979401,
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/6503734,
 
    http ://www.reformagkh.ru/mkd/management/7979446,
 
    и приложения 1.8, 1.9, 1.10, 1.11 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. б) п. 10 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    4. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ЗАО «Градсервис» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:
 
    Не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Градсервис» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Градсервис», в том числе многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Бондаренко д. 15 , ул. Бондаренко д. 33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова д. 1 кор. 1, которые должны содержать:
 
    а)           В планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества
 
    каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах
 
    отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке;
 
    «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению
 
    расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    б)           В анкетах указанных домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графе «Выполняемые работы» отсутствуют:
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;
 
    - сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;
 
    - сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Бондаренко д.15 , ул. Бондаренко д. 33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова д. 1 кор. 1 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки, о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу ул. Бондаренко д.15 в феврале 2014 года), 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности рабрэе по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    Страницы сайта:
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7979395, http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7979401, http://www.refomagkh.ru/mkd/mariagement/6503734, http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7979446,
 
    и приложения 1.12, 1.13, 1.14, 1.15 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. б) п. 11 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    5.           В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Градсервис» в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты:
 
    - количество таких случаев;
 
    - меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций
 
    Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7972301 и приложение 1.1, 1.16 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    6.           В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Градсервис» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты следующие сведения:
 
    периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирных домов, определяющие выбор конкретных работ (услуг).
 
    В частности в анкетах г. Тула ул. Бондаренко д.15 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова д. 1 кор. 1 домов на сайте «Реформа ЖКХ» в графе «Стоимость услуг» размещен документ, не содержащий указанных данных.
 
    Страницы сайта:
 
    http://www.reformagkh.ru/mkd/management/7979395, http://www.reformagklh.ru/mkd/management/6503734,
 
    http://www.reforrnagkh.ru/mkd/management/7979446,
 
    http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/stoimostuslugzaedinicu_637.pdf,
 
    http://www.reformagkh.rii/sites/defaultyfiles/stoimostuslugzaedinicu _47.pdf,
 
    http://www.reformagklh.ru/sites/default/files/stoimostuslugzaedi.nicu_656.pdf
 
    приложение 1.17 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    В анкете дома г. Тула ул. Бондаренко д. 33 отсутствуют сведения о стоимости услуг.
 
    Страница сайта http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7972401      и 1.18 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. а) п. 13 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    7)           В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Градсервис» организации на сайте «Реформа ЖКХ» приведены устаревшие сведения о тарифах. На сайте «Реформа ЖКХ» в «Текущей анкете» в вкладке «Деятельность по управлению МКД» приведены сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы за 2013 год (Страницы http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/kommunal-1.xls http://www.reformagkh.ru/sites/default/files/kommunal-1.xls и приложения 1.19 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.).
 
    Таким образом, ЗАО «Градсервис» на сайте «Реформа ЖКХ» не раскрыты:
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а)           перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация; товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по
 
    которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;
 
    б)           тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;
 
    в)           тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей
 
    организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для
 
    потребителей;
 
    г)           величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлений и применении социальной норму потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и
 
    приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).
 
    Также ЗАО «Градсервис» нарушены сроки внесения изменений в раскрытую информацию, установленные в пп. а) п. 16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    Нарушены пп. а), б), в), г) п. 14, пп. а) п. 16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    На сайте ЗАО «Градсервис» http://gradservistula.ru/:
 
    1. В рамках общей информации об управляющей организации не раскрыты следующие сведения:
 
    а) представлены противоречивые (неполные) сведения о количестве многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». На сайте ЗАО «Градсервис» http://gradservistula.ru/ представлен перечень многоквартирных домов, содержащий информацию о 591 многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис» (Страница сайта http://gradservistula.ru/my/house/350 и http://gradservistula.ru/files/doma-gradservis.xls приложение 1.3 , 1.4 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). В то время как на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Жилищный фонд» указано количество 593 многоквартирных дома, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис» http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7972301 и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации), на сайте «Реформа ЖКХ» в вкладке «Список домов» графе «Дома под управлением» приведен перечень из 590 многоквартирных домов (http://www.reformagkh.ru/mymanager/organization/7972301и приложение 1.2 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации). Таким образом, на сайте ЗАО «Градсервис» не представлена информация в отношении 2 многоквартирных домов, находящихся в управлении ЗАО «Градсервис». Данные количественные сведения противоречат информации, раскрытой на сайте «Реформа ЖКХ». Таким образом, ЗАО «Градсервис» раскрыты неполные сведения о количестве многоквартирных домов в управлении.
 
    Б) адрес саморегулируемой организации и (или) другого объединения управляющих организаций НП СРО "ОБИНЖ СТРОЙ", в котором ЗАО «Градсервис» состоит.
 
    Страница сайта http://gradservistula.ru/my/house/350 и приложение 1.20 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. д), ж) п. 8 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    2. В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сайте ЗАО «Градсервис» не раскрыты следующие сведения:
 
    Не в полном объеме приведены сведения о выполнении ЗАО «Градсервис» обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома в управлении ЗАО «Градсервис», в том числе многоквартирных домов по адресу г» Тула ул. Бондаренко д.15 , ул. Бондаренко д.33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова, д. 1 кор. 1, которые должны содержать:
 
    - в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества каждого многоквартирного дома 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана, 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией.
 
    В частности, в планах работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Тула ул. Бондаренко д.15 , ул. Бондаренко д.33 , ул. Буденного д. 94, ул. Волкова, д. 1 кор. 1 1) сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана (отсутствуют отметки о проведении работ по дератизации, отсутствует отметка о проведении работ по техобслуживанию, экспертному обследованию и ремонту лифтов в доме по адресу ул. Бондаренко д.15 в феврале 2014 года); 2) сроки осуществления таких работ/услуг (вместо сроков в колонке «Сроки исполнения» в планах на 2014 год указана периодичность), 3) меры по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, 4) отсутствует указание периодичности работ по содержанию придомовой территории (в планах работ имеется отсылка к графику выполнения работ по содержанию придомовой территории, но не приводится информация о периодичности выполнения работ).
 
    Страницы сайта
 
    http://gradservistula.ru/mv/house/350,
 
    http://gradservistula.ru/mv/house/496,
 
    http://gradservistula.rU/mv/house/3181,
 
    http://gradservistula.ru/mv/house/3201,
 
    и приложения .1.21, 1.22, 1.23, 1.24 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. б) п. 11 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г.
 
    3.           В рамках информации о привлечении управляющей организации ЗАО «Градсервис»    в    предыдущем    календарном    году    к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не раскрыты:
 
    - количество таких случаев.
 
    Страница сайта http://gradservistula.ru/my/house/350 и приложение 1.25 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен п. 12 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    4.           В рамках информации о стоимости работ (услуг) управляющей организацией ЗАО «Градсервис» на сайте http://gradservistula.ru не раскрыты следующие сведения:
 
    периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги).
 
    В частности в анкетах г. Тула ул. Бондаренко д.15 , ул. Бондаренко д. 33 , ул. Буденного, д. 94, ул. Волкова, д. 1 кор. 1 домов на сайте размещен документ, не содержащий указанных данных.
 
    Страницы сайта
 
    http://gradservistula.ru/mv/house/350,
 
    http://gradservistula.ru/my/house/496,
 
    http://gradservistula.ru/mv/house/3181,
 
    http://gradservistula.ru/mv/house/3201,
 
    http://gradservistula.ru/mv/common/Stoimostuslugzaedinicu.pdf,
 
    и приложение 1.26 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушен пп. а) п. 13 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    5.           В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы ЗАО «Градсервис» на сайте http://gradservistula.ru
 
    А) приведены сведения о тарифах за 2013 год. В то время как Комитет по тарифам Тульской области опубликовал сведения о тарифах на 2014 год. Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта раскрытия.
 
    Страницы        сайтов:
 
    http://gradservistula.ru/inv/house/350,
 
    http://www.tula.eias.ru/groups/page-827.htm,
 
    http://www.tula.eias.iTj/groups/page-827.htm,
 
    и приложения 1.27 , 1.28, 1.29 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Б) отсутствует объем коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций;
 
    Страницы сайта http://gradservistula.ru/my/house/350 и приложения 1.27 в описи документов, распечатанных при проведении систематического наблюдения и анализа информации.
 
    Нарушены пп. а), п. 14, пп. а) п. 16 Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. №731.
 
    Данные нарушения выявлены в ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением стандарта раскрытия информации, проведенного в форме систематического наблюдения и анализа информации с «9» час «00» мин. 19.05.2014 по «10» час «30» мин 22.05.2014 и зафиксировано в акте систематического наблюдения и анализа информации № 34 от 22.05.2014 в «10» час «30» мин в помещении государственной жилищной инспекции Тульской области по адресу г. Тула, просп. Ленина, д. 2.
 
    ЗАО «Градсервис» непосредственно управляет многоквартирными домами и выставляет собственникам помещений МКД платежные документы за ЖКУ.
 
    Таким образом, ЗАО «Градсервис» является организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления МКД и субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 7.23.1 КоАП РФ, в соответствии с которой к административной ответственности привлекаются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    23 мая 2014 года по выявленным фактам Государственной жилищной инспекцией Тульской области был составлен протокол об административном правонарушении № 301 в присутствии  представителя ЗАО «Градсервис» Хамматова С.Р. по доверенности.
 
    29 мая 2014 Государственной жилищной инспекцией Тульской области в присутствии законного представителя ЗАО «Градсервис» Хамматова С.Р. было вынесено постановление № 282, согласно которому признано, что в действиях юридического лица ЗАО «Градсервис» содержатся признаки административного правонарушения, за которое в соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и назначено административное наказание  в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.
 
    Таким образом, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Нарушений срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ также не установлено.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
 
    Оценив имеющиеся в деле и полученные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении требования ЗАО «Градсервис» следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать закрытому акционерному обществу «Градсервис»  в удовлетворении требования об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области  по делу об административном правонарушении № 282 от 29.05.2014  о привлечении закрытого акционерного общества «Градсервис» к административной ответственности по статье 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Н.В. Петрухина