Решение от 09 сентября 2014 года №А68-5400/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800, http://www.tula.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Тула                                                                                                       Дело № А68-5400/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (ИНН 7107029245, ОГРН 1027100507180), общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» (ИНН 7107049989, ОГРН 1027100507092) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, правительство Тульской области, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрация муниципального образования Куркинский район, при участии в заседании: представителя ОАО «Газпром газораспределение Тула» – Наумовой Е.В. по доверенности от 27.05.2014, представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тула» – Наумовой Е.В. по доверенности от 09.01.2014, от ответчика, третьих лиц – не явились, извещены,
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» и общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тула» обратились в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:3, площадью 10 480 кв. м., расположенного по адресу: Тульская область, Куркинский район, пгт. Куркино, ул. Привокзальная, д. 29, в размере рыночной.
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований истца в связи с тем, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу; представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика и третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Газпром газораспределение Тула» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула» являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:3, площадью 10 480 кв. м., расположенного по адресу: Тульская область, Куркинский район, пгт. Куркино, ул. Привокзальная, д. 29, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 71-АГ №368585 от 30.06.2011, 71-АГ № 368584 от 30.06.2011. 
 
    Земельный участок с кадастровым номером 71:13:020413:3 был поставлен на кадастровый учет в 2006 г., кадастровый номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости 19.01.2006.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)» с 01.01.2014 были утверждены новые результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области, в том числе на спорный земельный участок, определенной по состоянию на 01.01.2013.
 
    В соответствии с Постановлением № 740 от 09.12.2013 на вышеуказанный земельный участок установлена кадастровая стоимость, которая составила                      12 979 794,4 руб., что, по мнению истов, превышает его действительную (рыночную) стоимость и, соответственно, увеличивает размер земельного налога.
 
    По ходатайству истов определением от 03.07.2014 судом назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорных земельных участков, проведение которой поручено ООО «Шогин и партнеры».
 
    В соответствии с экспертным заключением ООО «Шогин и партнеры»№ 37-2014 по состоянию на 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:3составила 1 739 680 руб.
 
    Истцы считают, что установленная и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Обществам на праве собственности, превышает его рыночную стоимость на 01.01.2013, что, по их мнению, учитывая порядок исчисления размера земельного налога, увеличивает его размер. Истцы просят установить новую кадастровую стоимость земельного участка, равную рыночной стоимости земельного участка, определенной ООО «Шогин и партнеры».
 
    В связи с изложенным, ОАО «Газпром газораспределение Тула» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула»просили установить размер кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с экспертным заключением, а также просили суд отнести все судебные расходы (государственную пошлину и расходы по оплате судебной экспертизы) на Общества.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителя истцов, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) организации, обладающие земельными участками на праве собственности, являются плательщиками земельного налога.
 
    Согласно статье 398 НК РФ организации, обладающие земельными участками на праве собственности и использующие их в предпринимательской деятельности, как плательщики земельного налога, обязаны не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, представить в налоговый орган по месту нахождения земельных участков налоговую декларацию по земельному налогу.
 
    Как следует из положений статьи 390 НК РФ, для целей налогообложения налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая в свою очередь определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. 
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению, территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (п. 5 Правил).
 
    Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с положениями статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения с иском)результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 281-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ прямо указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№ 10761/11 от 25.06.2013 закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 №382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).
 
    В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.
 
    Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Тульской области от 09.12.2013 № 740 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области (за исключением земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории города Тулы)», кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2013. На ту же дату определена рыночная стоимость в экспертном заключении ООО «Шогин и партнеры»№ 37-2014.
 
    В рассматриваемом случае в качестве доказательства действительной рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 является экспертное заключение ООО «Шогин и партнеры»№ 37-2014 о рыночной стоимости земельного участка.
 
    Из экспертного заключения следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:3превышает рыночную стоимость данного земельного участка, которая составляет 1 739 680  руб., соответственно по состоянию на 01.01.2013.
 
    Оценивая экспертное заключение о рыночной стоимости земельного участка №37-2014, суд принимает во внимание, что экспертное заключение выполнено в соответствии с положениями статей 55, 82, 83 и 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации; соответствует общим требованиям к содержанию отчета об оценке объекта оценки, предусмотренным статьей 11 Закона №135-ФЗ.
 
    Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, заключение эксперта под сомнение не поставили, ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявили.
 
    Доказательств того, что на дату установления кадастровой стоимости земельного участка - 01.01.2013 рыночная стоимость земельного участка являлась иной, чем отражено в экспертном заключении, сторонами не представлено.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения о рыночной стоимости земельного участка.
 
    Суд не соглашается с доводом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о том, что оно является ненадлежащим ответчиком.
 
    По смыслу постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11 ответчиком по делу при рассмотрении требований об изменении размера кадастровой стоимости, указанного в государственном кадастре недвижимости может являться только орган или иное лицо, уполномоченное в соответствии с действующим законодательством вносить изменения в ГКН. Государственным органом, осуществляющим функцию в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной кадастровой оценки, является Росреестр. Однако с01.03.2012 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, наделен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П/531 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик».
 
    Таким образом, органом кадастрового учета, осуществляющим, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, в настоящее время является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области).
 
    Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    Имеющимся в материалах дела экспертным заключением подтверждается, что кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, что противоречит правилам статьи 66 ЗК РФ и нарушает права истцов.
 
    На основании изложенного, исковые требования истцов к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной подлежат удовлетворению.
 
    Суд отмечает, что заявленные ОАО «Газпром газораспределение Тула» и ООО «Газпром межрегионгаз Тула»требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. 
 
    Судебный акт об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости является основанием для внесения органом кадастрового учета после вступления решения суда в законную силу соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    По заявлению истцов суд относит на них судебные расходы по уплате государственной пошлины, по проведению экспертизы.
 
    Руководствуясьстатьями110, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:13:020413:3, площадью 10 480 кв. м., расположенного по адресу: Тульская область, Куркинский район, пгт. Куркино, ул. Привокзальная, д. 29, равной рыночной стоимости в размере 1 739 680 руб.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины, по проведению экспертизы отнести на истцов.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.  
 
 
    Судья                                                                                             Н.А. Рыжикова