Решение от 08 октября 2014 года №А68-5296/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Тула                                                                                                           Дело № А68-5296/2014
 
    Резолютивная часть решения оглашена 03.10.2014г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2014г.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Н.В. Петрухиной
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом Люкс ИНН (7105519967) ОГРН (1137154036140)
 
    к Государственной жилищной инспекции Тульской области ИНН (7107071920) ОГРН (1037101135246)
 
    о признании незаконным и необоснованным постановления № 248 по делу об административном правонарушении,
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от ответчика – не явился, извещен,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Общество в ограниченной ответственностью «Дом Люкс» (далее - ООО «Дом Люкс») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении Государственной жилищной инспекции Тульской области от 16.05.2014г. № 248 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 14.04.2014 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Тульской области было осуществлено обследование по вопросу исполнения ООО «Дом Люкс» правил содержания общего имущества многоквартирного жилого дома №1-В по ул. Оружейная г. Тула.
 
    В результате проверки выявлены следующие неисправности в многоквартирном жилом доме г. Тулы по адресу: г. Тула, ул. Оружейная, д. 1-в:
 
    - установлено,  что с торца жилого дома (со стороны ул. Ф. Энгельса) и около п. №4 имеются надписи, нанесенные баллончиком на стене МКД;
 
    - со стороны ул. Оружейной имеются повреждения балконных плит;
 
    - со стороны дворовой части (около п. №3) имеется частичное отслоение штукатурки от цоколя здания МКД;
 
    - продухи в цоколе здания заложены кирпичом;
 
    - отсутствует замок на крышке лаза на кровлю в п. №4;
 
    - имеется частичное отслоение лакокрасочного покрытия на лестничных клетках в п. №3 и п. № 4.
 
    По результатам проверки составлен акт от 14.04.2014 г.
 
    16.04.2014 года в отношении ООО «Дом Люкс» должностным лицом Государственной жилищной инспекции Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 229, в котором зафиксирован факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    16.05.2014 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области вынесено постановление № 248 о привлечении ООО «Дом Люкс» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    03.06.2014 года ООО «Дом Люкс» обратилось в суд с заявлением об отмене указанного постановления, полагая, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а также полагая, что ООО «Дом Люкс» не было уведомлено о проведении обследования многоквартирного жилого дома, в связи с чем не могли реализовать свое право на защиту интересов. Вынесенным постановлением не установлена вина ООО «Дом Люкс».
 
    Государственная жилищная инспекция Тульской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывая в отзыве на заявление, что ООО «Дом Люкс» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные доказательства, арбитражный суд  находит заявление ООО «Дом Люкс» не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.
 
    Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.
 
    Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    На основании п. 1.1 статья 161 Жилищного Кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    В соответствии с п. 2 т. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно п. 10 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г. «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006г. «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
 
    Согласно Разделу II постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003г., техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
 
    На основании п. 3.2.1 постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003г. (далее – Постановление № 170), содержание лестничных клеток может включать в себя:
 
    - техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);
 
    - капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;
 
    - мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;
 
    - обслуживание мусоропроводов;
 
    - обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;
 
    - обслуживание лифтового оборудования;
 
    - обслуживание системы ДУ;
 
    - организация дежурства в подъездах;
 
    В соответствии с п. 3.2.8 Постановления № 170:
 
    - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами;
 
    - поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность;
 
    - не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки;
 
    - не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.
 
    На основании п. 3.3.5 Постановления № 170, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.
 
    Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.
 
    Согласно п. 3.4.1 Постановления № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    - температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;
 
    - чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;
 
    - защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.
 
    В соответствии с п. 3.4.3 Постановления № 170, подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена.
 
    Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни.
 
    На основании п. 4.2.3 Постановления № 170, отделка фасадов.
 
    Согласно  п. 4.2.3.1 Постановления № 170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    В соответствии с п. 4.2.3.9 Постановления № 170, фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.
 
    На основании п. 4.2.4.2 Постановления № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
 
    Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
 
    В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    В обетонированных (оштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен.
 
    В ходе обследования Государственной жилищной инспекцией Тульской области исполнения правил содержания общего имущества ООО «Дом Люкс», были выявлены факты нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в МКД по адресу: г. Тула, ул. Оружейная, д. 1-в:
 
    - установлено,  что с торца жилого дома (со стороны ул. Ф. Энгельса) и около п. №4 имеются надписи, нанесенные баллончиком на стене МКД;
 
    - со стороны ул. Оружейной имеются повреждения балконных плит;
 
    - со стороны дворовой части (около п. №3) имеется частичное отслоение штукатурки от цоколя здания МКД;
 
    - продухи в цоколе здания заложены кирпичом;
 
    - отсутствует замок на крышке лаза на кровлю в п. №4;
 
    - имеется частичное отслоение лакокрасочного покрытия на лестничных клетках в п. №3 и п. № 4.
 
    Организацией, осуществляющей управление данным домом, является ООО «Дом Люкс».
 
    ООО «Дом Люкс» является лицом, ответственным за надлежащее содержание и обслуживание жилого дома по указанному адресу.
 
    Ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию и ремонту указанного жилого дома, находящегося в управлении управляющей организации ООО «Дом Люкс» нарушает жилищные права и законные интересы граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, в связи с чем, в действиях юридического лица ООО «Дом Люкс» содержатся признаки административного правонарушения.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила № 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Данные Правила являются обязательными для исполнения всеми участниками отмеченных правоотношений.
 
    Таким образом, общество не выполнило надлежащим образом функции по содержанию указанного жилого дома и его придомовой территории в надлежащем состоянии, что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    При этом суд отклоняет довод заявителя о нарушении норм процессуального права в части составления протокола об административном правонарушении, а именно ст. 28.5 на основании следующего.
 
    Согласно п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако, в соответствии с п. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Обследование, в ходе которого было выявлено совершение правонарушения, проводилось, 14.04.2014г., по результатам которого был составлен акт от 14.04.2014г., протокол об административном правонарушении № 229 был составлен 16.04.2014г., что не превышает срок в двое суток, предусмотренных п. 2 ст. 28.5 КоАП РФ.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в подпункте 3.1. пункта 3 постановления от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении лиц к административной ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ, суды должны исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о  наличии в действиях ООО «Дом Люкс» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Из части 1 статьи 1.5 Кодекса следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Нарушения допущены по вине ООО «Дом Люкс», не принявшего меры к обеспечению надлежащего содержания указанных выше домов и своевременному их ремонту. Доказательств невозможности соблюдения обществом соответствующих норм и правил либо принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не обнаружено.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу о законности принятого государственной жилищной инспекцией Тульской области постановления № 248 от 16 мая 2014 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дом Люкс»  к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ. С учетом изложенного, в удовлетворении требования ООО «Дом Люкс» следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Дом Люкс» о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Тульской области № 248 от 16 мая 2014 о  привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                Н.В. Петрухина