Решение от 01 сентября 2014 года №А68-5222/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    01 сентября 2014 года                                                                            Дело № А68-5222/2014
 
    г. Тула             
 
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе судьи  Рыжиковой Н.А., рассмотрел материалы дела в порядке упрощенного производства по заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области к индивидуальному предпринимателю Дульневу Алексею Васильевичу (ОГРН 304715026600010) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отсутствие сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Узловский межрайонный прокурор (далее по тексту решения также - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Дульнева Алексея Витальевича (далее по тексту решения также Предприниматель) по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту решения -КоАП РФ).
 
    Определением суда от 01.07.2014 ответчику в срок до 28.07.2014 предлагалось представить в суд документально обоснованный отзыв на заявление, предварительно направив его в адрес заявителя и доказательства отправки представить в суд.
 
    Указанным определением сторонам также предлагалось в срок до 20.08.2014 представить в суд дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование  своей позиции.
 
    В сроки, установленные определением суда от 01.07.2014 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, отзыв на заявление ответчиком в суд не представлен.
 
    Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, судом не выявлены.
 
    В соответствии с положениями ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных истцом.
 
    Исследовав материалы дела, суд установилследующее.
 
    21.05.2014 Узловской межрайонной прокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Новомосковском районе, г.Донском, Кимовском, Узловском районах проведена проверка соблюдения санитарного законодательства ИП Дульневым А.В., осуществляющим свою предпринимательскую деятельность в продовольственном магазине, расположенном по адресу: Тульская область, г.Узловая, ул. 14 Декабря, д. 6-Б.
 
    В ходе проверки было выявлено, что ИП Дульневым А.В. при реализации молочных продуктов не соблюдаются требования температурного режима, а именно: в холодильной камере с постоянной температурой +10?С осуществлялось хранение масла сливочного «Премиум» 0,5 кг (изготовителем установлены условия хранения от +3?С до +5?С), ряженки «Вкуснотеево» 4 %, дата выработки 16.05.2014 г., 0,5 л, 1 упаковка (изготовителем установлены условия хранения от +4?С до +6?С); также на реализации находилось пирожное «Наполеон», 4 шт., без сведений об изготовителе, дате изготовления, срока годности продукта, что является нарушением требований Федерального закона от 02.01.2000 №23-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации и хранении продукции», Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 21.05.2014 г.
 
    Усмотрев в действиях ИП Дульнева А.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, Узловский межрайонный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2014, в его присутствии.
 
    Как следует из имеющихся в материалах дела объяснений ИП Дульнева А.В. от 30.05.2014, предпринимательс выявленными нарушениями согласился.
 
    Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП, относится к компетенции суда, Узловский межрайонный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992         № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство по делу об административном правонарушении, в том числе, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ИП Дульнева А.В. возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст.28.1 КоАП РФ).
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
 
    В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 данного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.
 
    На основании пункта 5 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой  технический регламент – это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»).
 
    В соответствии со ст. 5 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 021/2011) о безопасности пищевой продукции, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 1). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (п. 4).
 
    Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (ст. 7 п. 1). В соответствии с п. 6 указанной статьи сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.
 
    В соответствии со статьей 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (п. 9).
 
    При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12).
 
    В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (п. 13).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
 
    Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
 
    Аналогичные положения содержатся в СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» в организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе:
 
    - без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;
 
    - с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);
 
    - при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;
 
    - без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.
 
    Согласно пунктам 1 - 4 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 02.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Закон № 88-ФЗ) реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
 
    При передаче изготовителем или лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя, продавцу продуктов переработки молока ему одновременно должны быть переданы копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона.
 
    До реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.
 
    При реализации продуктов переработки молока, часть информации о которых размещается на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке указанных продуктов, продавец обязан довести такую информацию до потребителей.
 
    Хранение продуктов переработки молока у продавца и их реализация должны осуществляться при соблюдении условий, установленных изготовителем.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе проверки в продовольственном магазине ИП Дульнева А.В., расположенном по адресу: Тульская область, г.Узловая, ул. 14 Декабря, д. 6-Б, при реализации молочных продуктов, не соблюдаются требования температурного режима, а именно: в холодильной камере с постоянной температурой +10?С осуществлялось хранение масла сливочного «Премиум» 0,5 кг (изготовителем установлены условия хранения от +3?С до +5?С), ряженки «Вкуснотеево» 4 %, дата выработки 16.05.2014 г., 0,5 л, 1 упаковка (изготовителем установлены условия хранения от +4?С до +6?С); на реализации находилось пирожное «Наполеон», 4 шт., без сведений об изготовителе, дате изготовления, срока годности продукта.
 
    Факт реализации продукции без информации для потребителей на продукте об изготовителе, дате изготовления, срока годности продукта, с нарушением условий хранения пищевой продукции, установленной изготовителем, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.05.2014, актом проверки от 21.05.2014.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ).
 
    Вина индивидуального предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.
 
    Административное правонарушение совершено предпринимателем Дульневым А.В. по неосторожности, поскольку он не предвидел наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть. Вина предпринимателя доказана.
 
    Таким образом, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Дульнев А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения предпринимателя Дульнев А.В. к административной ответственности судом не установлено.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указал, что в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
 
    Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Ввиду того, что предпринимателю вменяется нарушение требований Федерального закона от 02.01.2000 №23-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации и хранении продукции», Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», то приоритетной целью указанных нормативов является защита прав потребителей.
 
    Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    В соответствии со статьей 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды. Требования, которые должны обеспечить безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Перечисленными нормами права, рассматриваемыми во взаимосвязи, регулируются отношения, возникающие при реализации, в том числе пищевой продукции.
 
    На лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по продаже, в частности, продуктов питания, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (покупателей), предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (покупателей) по вопросу качества продукции, возлагается обязанность предлагать к продаже товары, соответствующие требованиям технических регламентов, а потребителям тем самым предоставляется право покупать указанные товары надлежащего качества.
 
    При таких обстоятельствах в данном случае предприниматель совершил административное правонарушение в сфере защиты прав потребителей; срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, составляет один год.
 
    Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 1044/13.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ не истек.
 
    Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным назначитьДульневу А.В. наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде взыскания минимального административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч. 4.2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель платежа: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области)
 
    Расчетный счет: 40101810700000010107 в Отделение Тула г.Тула
 
    Лицевой счет: 04661338760;
 
    КБК: 41511690040046000140
 
    ИНН/КПП: 7107030843/710701001;
 
    ОКТМО: 70701000;
 
    БИК 047003001; Статус (08).
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Узловского межрайонного прокурора (Тульская область, г. Узловая, пл.Ленина, д. 3) удовлетворить.
 
    Привлечь Дульнева Алексея Витальевича, 31.01.1978 г. рождения, уроженца г.Узловая Тульской обл., проживающего по адресу: Тульская область, г.Узловая, пер.Транспортный, д. 4-а, кв. 57, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией муниципального образования г.Узловая и Узловский район 21.04.2003 г. (ОГРН 304715026600010), к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                            Н.А. Рыжикова