Решение от 10 сентября 2014 года №А68-4780/2014

 
Именем Российской Федерации
 
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Тула                                                                                                  Дело № А68-4780/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 3 сентября 2014 г. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Илюхиной Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технотекс» (ИНН 7104501484, ОГРН 1077154007370) к правительству Тульской области (ИНН 7107027505, ОГРН 1037101131033) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства; обязании подготовить и направить Обществу постановление о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства,
 
    при участии в заседании: от заявителя – представителя Мельникова Д.С. по доверенности от 01.02.2014, от ответчика – представителя Ворониной О.М. по доверенности от 15.01.2014,
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Технотекс» (далее – ООО «Технготекс», также – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения от 09.07.2014) о признании недействительным распоряжения правительства Тульской области от 19.02.2014 № 99-р.
 
    Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Заявитель в судебном заседание поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Правительство Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, 31.08.2009 ООО «Технотекс» обратилось в администрацию Тульской области с заявлением, в котором просило произвести выбор земельного участка, площадью 2 250 кв.м. по адресу: г. Тула, п. Косая Гора, ул. Горького до границы с территорией ОАО «КМЗ», с оформлением акта о выборе и осуществить предварительное согласование места размещения объекта.
 
    После обращения ООО «Технотекс» 12.10.2009 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области направил в адрес администрации г. Тулы письмо с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства производственного здания по адресу: г. Тула, п. Косая Гора, ул. Горького.
 
    ООО «Технотекс» обжаловало в арбитражный суд бездействие администрации г.Тулы по необеспечению выбора спорного земельного участка.
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.07.2012 по делу № А68-3158/12 требования ООО «Технотекс» удовлетворены; суд обязал администрацию г.Тулы обеспечить выбор земельного участка и утвердить постановлением схему размещения земельного участка площадью 2250 кв. м., расположенного по ул. Горького п. Косая Гора г. Тулы на кадастровой карте территории; направить акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка в адрес министерства имущественных и земельных отношений и ООО «Технотекс».
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012 по делу № А68-8667/2011 признано незаконным бездействие министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении проекта постановления о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Технотекс» места размещения объекта в правительство Тульской области или мотивированного отказа в согласовании места размещения объекта.
 
    Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подготовить и направить проект постановления о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Технотекс» места размещения объекта в правительство Тульской области и заявителю или мотивированного отказа в согласовании места размещения объекта в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле».
 
    Постановлением администрации города Тулы от 07.03.2013 № 572 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории № @ 59719 от 17.12.2012, площадью 2250 кв. м., расположенного на землях населенного пункта (г. Тула) пос. Косая Гора по ул. Горького в Привокзальном районе города Тулы (согласно прилагаемой схеме), для строительства производственно-коммунальных объектов 1 класса опасности и ниже; определен вид разрешенного использования земельного участка на период строительства (территориальная зона П-1 – зона производственно-коммунальных объектов 1 класса опасности: производственное здание) (пункт 1 постановления).
 
    Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы поручено в установленном порядке передать в правительство Тульской области акт о выборе земельного участка и схему расположения вышеуказанного земельного на кадастровой карте (плане) территории для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства или об отказе в его размещении (пункт 2 постановления).
 
    ООО «Технотекс» предупреждено, что в случае отказа правительства Тульской области в предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта, настоящее постановление утрачивает силу соответствующим постановлением администрации города Тулы (пункт 3 постановления).
 
    Письмом от 10.12.2013 № 20-01-22/15216 министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало Обществу в подготовке проекта постановления о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства на том основании, что в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81 земельные участки предоставляются исключительно на торгах.
 
    Данный отказ обжалуется Обществом в арбитражном суде в рамках дела № А68-2299/2014.
 
    Распоряжением правительства Тульской области от 19.02.2014 № 99-р со ссылкой на постановление правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81 «Об особенностях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» Обществу отказано в размещении производственно-коммунальных объектов 1 класса опасности и ниже по ул. Горького пос. Косая Гора Привокзального района города Тулы.
 
    ООО «Технотекс», указывая, что правоотношения Общества с органами государственной власти носят не административный, а судебный характер, считая, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Правительство Тульской области, возражая против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным, принятым уполномоченным лицом в рамках предоставленных компетенций; указывает, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81 «Об особенностях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» земельные участки для размещения объектов производственного (промышленного) назначения предоставляются исключительно на торгах; просит принять во внимание, что постановлением администрации города Тулы от 20.06.2014 № 1800 «О признании утратившим силу постановления администрации г. Тулы от 07.03.2013 № 572» признано утратившим силу постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории в пос. Косая Гора по ул. Горького в Привокзальном районе города Тулы.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.
 
    Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Технотекс» 31.08.2009 обратилось в Администрацию Тульской области с заявлением о выборе земельного участка, площадью 2 250 кв. м. по адресу: г. Тула, п. Косая Гора, ул. Горького до границы с территорией ОАО «КМЗ», и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 09.07.2012 по делу № А68-3158/12, в рамках которого ООО «Технотекс» оспаривалось бездействие администрации города Тулы, суд обязал Администрацию обеспечить выбор земельного участка и утвердить постановлением схему размещения земельного участка площадью 2250 кв. м., расположенного по ул. Горького п. Косая Гора г. Тулы на кадастровой карте территории; направить акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка в адрес Министерства имущественных и земельных отношений и ООО «Технотекс».
 
    Во исполнение решения арбитражного суда постановлением администрации города Тулы от 07.03.2013 № 572 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.
 
    Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.2012 по делу № А68-8667/2011 признано незаконным бездействие министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выразившееся в неподготовке и ненаправлении проекта постановления о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Технотекс» места размещения объекта в правительство Тульской области или мотивированного отказа в согласовании места размещения объекта.
 
    Суд обязал министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подготовить и направить проект постановления о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Технотекс» места размещения объекта в правительство Тульской области и заявителю или мотивированного отказа в согласовании места размещения объекта в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации и постановлением Администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле».
 
    Распоряжением правительства Тульской области от 19.02.2014 № 99-р Обществу отказано в размещении производственно-коммунальных объектов Iкласса опасности и ниже по ул. Горького пос. Косая Гора Привокзального района города Тулы со ссылкой на пункт 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, постановление правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81 «Об особенностях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле».
 
    Постановлением администрации Тульской области от 01.06.2010 № 430 утверждено Положение о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле (далее – Положение).
 
    В силу пункта 2 Положения, решения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, в том числе о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельных участков, о проведении торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, принимаются правительством Тульской области.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией, установленной нормативными актами, регулирующими правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков; подписано заместителем губернатора Тульской области – председателем правительства Тульской области.
 
    Согласно пункту 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
 
    Так, постановлением правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81 установлен перечень случаев, когда земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей строительства предоставляются исключительно на торгах.
 
    В этот перечень, в частности, включено строительство объектов производственного (промышленного) назначения, в том числе заводов, фабрик, производственных баз, объектов складского назначения (пункт "д").
 
    При этом, поскольку отношения по предоставлению земельных участков, регулируемые постановлением правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81, критериям равенства, автономии воли и самостоятельности участников не отвечают, указанный нормативно-правовой акт не относится к актам гражданского законодательства и к нему не применимы правила, установленные статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Поэтому в данном случае указанное выше постановление правительства имеет юридическую силу и установленные им ограничения должны учитываться уполномоченным органом.
 
    Поскольку на момент его принятия решения о представлении земельного участка не принималось, у правительства отсутствовали правовые основания для предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования.
 
    По смыслу принципа правовой определенности для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950).
 
    Подобных доказательств материалы дела не содержат.
 
    Суд исходит из принципа правовой определенности, не допускающего применение законодательных положений с обратной силой, и имеющего своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.
 
    Согласно пункту 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и др.» предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.
 
    Из материалов дела следует, что Общество не приобрело каких-либо прав в отношении испрашиваемого им земельного участка и не доказало того, что если не применять постановление правительства Тульской области от 21.02.2012 № 81, то приобрело бы права на этот земельный участок.
 
    При этом суд считает необходимым указать, что вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Тульской области от 09.07.2012 по делу № А68-3158/12 и от 25.12.2012 по делу № А68-8667/2011 не влияют на судебный акт по настоящему делу, поскольку названными решениями не предрешен результат рассмотрения заявления Общества, в связи с чем отклоняет довод Общества о том, что его правоотношения с органами государственной власти носят не административный, а судебный характер.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, суд считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Технотекс» о признании недействительным распоряжения правительства Тульской области от 19.02.2014 № 99-р отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
Судья                                                                             Н.А. Рыжикова