Решение от 21 октября 2014 года №А68-4560/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Тула                                                                                                        Дело № А68-4560/2014
 
    06 октября2014 г. – дата объявления резолютивной части решения.
 
    21 октября 2014 г. – дата изготовления решения в полном объеме.
 
    Арбитражный суд Тульской области в составе
 
    судьи Косоуховой С.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Родионовой Е.Н.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Иван»
 
    к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области
 
    о признании незаконным отказа во включении в состав заблаговременной публикации информации о земельных участках, которые предоставляются на определенном праве и предусмотренных для целей не связанных со строительством, сведений об участке по адресу: г.Тула, Бухоновский переулок, д.9,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – представитель Нагель С.Ю. по доверенности 06.07.2014 г. № 5,
 
    от ответчика – представитель Воронина О.М. по доверенности от 25.05.2014 № 20-01-21/599.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Иван» (далее - ООО «Иван», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа во включении в состав заблаговременной публикации информации о земельных участках, которые предоставляются на определенном праве и предусмотренных для целей не связанных со строительством, сведений об участке по адресу: г.Тула, Бухоновский переулок, д.9, об обязании обеспечить публикацию информационного сообщения в газете "Тульские известия" о предоставляемом земельном участке по адресу: г. Тула, Бухоновский переулок, д.9.
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Министерства возражал против удовлетворения требований предпринимателя по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд
 
установил:
 
    03.02.2014г. ООО «Иван» в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ обратилось в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о заблаговременной публикации информации о предоставлении в собственность земельного участка  площадью 583 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, Бухоновский пер., д.9, для эксплуатации жилого дома.
 
    Письмом от 13.02.2014г. №2001-21/1622 министерство указало, что заявление ООО «Иван» не подлежит дальнейшему рассмотрению в связи с тем, что Земельным кодексом РФ не регламентирован порядок предоставления дополнительных земельных участков для эксплуатации индивидуальных жилых домов гражданам и юридическим лицам, обладающим на праве собственности земельными участками.
 
    Считая данное письмо отказом, ООО «Иван» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.
 
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Требования, которым должна отвечать данная процедура, направлены на обеспечение реализации принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости.
 
    Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
 
    В силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
 
    Как указывалось ранее, 03.02.2014г. ООО «Иван» обратилось в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о заблаговременной публикации информации о предоставлении в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством.
 
    В указанном заявлении общество просило включить в состав заблаговременной публикации информацию о земельном участке площадью 583 кв.м., расположенном по адресу: г.Тула, Бухоновский пер., д.9, для эксплуатации жилого дома.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что под жилым домом (инв.№ 70:401:001:100058150:10000, адрес: г.Тула, Центральный район, пер.Бухоновский, д.7), принадлежащим ООО «Иван» на праве собственности, сформирован земельный участок с кадастровым номером 71:30:050202:982. Указанный земельный участок принадлежит заявителю  на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2013г. № 71-АГ 812278.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
 
    Таким образом, для эксплуатации зданий, строений, сооружений земельные участки предоставляются в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    При этом заявителем реализовано право на приобретение земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.
 
    Таким образом, земельный участок площадью 583 кв.м., расположенный по адресу: г.Тула, Бухоновский пер., д.9, является дополнительным земельным участком, истребуемым ООО «Иван» для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности жилого дома.
 
    Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления для обеспечения управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении органы обязаны, в частности, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
 
    Во исполнение указанной нормы постановлением администрации Тульской области от 01.02.2010г. № 104 утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле для целей, не связанных  со строительством» (далее – Положение № 104), которым установлен порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле для целей, не связанных со строительством.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, на дату обращения заявителя в министерство имущественных и земельных отношений, а также на дату принятия оспариваемого отказа Положением № 104 не был регламентирован порядок предоставления дополнительных земельных участков для эксплуатации индивидуальных жилых домов гражданам и юридическим лицам.
 
    Постановлением правительства Тульской области от 05.08.2014г. № 392 Положение № 104 дополнено пунктом 4.2., согласно которому земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется в собственность за плату гражданину для эксплуатации индивидуального жилого дома без проведения торгов при отсутствии иных претендентов на предоставляемый земельный участок в случае, если таким гражданином испрашивается к предоставлению земельный участок, отвечающий следующим условиям:
 
    площадь испрашиваемого земельного участка менее минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, установленного правовым актом муниципального образования город Тула;
 
    испрашиваемый земельный участок имеет общую границу с земельным участком, принадлежащим гражданину, заинтересованному в предоставлении такого земельного участка, на праве собственности и предоставленным для эксплуатации индивидуального жилого дома;
 
    испрашиваемый земельный участок располагается в границах планировочной структуры квартала, микрорайона и т.д.
 
    Из указанной нормы следует, что пунктом 4.2 Положения № 104 возможность предоставления в собственность дополнительного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома предусмотрена лишь для граждан.
 
    Кроме того, одним из условий предоставления гражданам дополнительного земельного участка является: площадь испрашиваемого земельного участка должна быть менее минимального размера земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, установленного правовым актом муниципального образования город Тула.
 
    Решением Тульской городской Думы от 27.10.2010г. № 8/189 установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования город Тула из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, который равен 300 кв.м.
 
    Вместе с тем, размер истребуемого обществом дополнительного земельного участка (583 кв.м.) превышает указанный выше минимальный размер.
 
    Таким образом, в любом случае, и при применении пункта 4.2 Положения № 104 в отношении юридических лиц, условия, предусмотренные указанной нормой Положения № 104 ООО «Иван» не соблюдены.
 
    Как указывалось ранее, возможность (обязанность) устанавливать процедуру и критерии предоставления земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ предоставлена органам государственной власти и органам местного самоуправления Земельным кодексом РФ, которая реализована последними путем принятия Положения № 104.
 
    Кроме того, из пояснений представителя ООО «Иван» следует, что испрашиваемый обществом земельный участок необходим для подхода подъезда к принадлежащему заявителю на праве собственности земельному участку с кадастровым номером 71:30:050202:982.
 
    При этом суд отмечает, что необходимость использования для обеспечения проезда, прохода к принадлежащему заявителю земельному участку может быть обеспечена путем установления права ограниченного пользования им (публичного или частного сервитута).
 
    При таких обстоятельствах, у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствовали правовые основания для инициирования предоставления юридическому лицу в собственность дополнительного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома и, соответственно, административным органом правомерно отказано ООО «Иван» во включении в состав заблаговременной публикации информации о спорном земельном участке.
 
    Согласно статьям 101, 110, 112 АПК РФ вопросы о понесенных сторонами судебных расходах, к которым относится государственная пошлина, разрешаются судом в судебном акте. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат отнесению на ООО «Иван».
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Иван» о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Тульской области во включении в состав заблаговременной публикации информации о земельных участках, которые предоставляются на определенном праве и предусмотренных для целей не связанных со строительством, сведений об участке по адресу: г.Тула, Бухоновский переулок, д.9 отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                       С.В. Косоухова