Решение от 04 сентября 2014 года №А68-4456/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                        Дело № А68-4456/2014
 
    Дата объявления резолютивной части решения:  28 августа 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме:     04 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Паршиковой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытое акционерное общество «Алексинский завод цветных металлов» (ОГРН 1047102720532, ИНН 7111027843),
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (ОГРН 1047101134475, ИНН 7107084990)
 
    об отмене постановления от 16.04.2014 № 02-113/2014,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Подоляна Е.В. -  генерального директора, паспорт,
 
    от ответчика: Казаковой Н.Ю. -  по доверенности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Алексинский завод цветных металлов» (далее - ЗАО «АЗЦМ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области от 16.04.2014 № 02-113/2014  о привлечении к административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области (далее - Управление Росприроднадзора по Тульской области) на основании  распоряжения его  руководителя от 24.02.2014 г. № 47-р с участием Тульского отдела Филиала ЦЛАТИ по Тульской области Федерального бюджетного учреждения Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу была проведена  плановая выездная проверка в отношении ЗАО «АЗЦМ». В ходе  проверки  выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
 
    1. несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной  деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.  На предприятии отсутствуют руководители и специалисты, имеющие подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не согласован в Управлении Росприроднадзора по Тульской области.
 
    2. несоблюдение экологических  требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. ЗАО «А3ЦМ» в 2013 году не осуществило проведение производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов в соответствии с планом-графиком инструментального контроля за соблюдением нормативов ПДВ (ВСВ).
 
    3. нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. На территории предприятия установлено пылегазоочистное оборудование - два циклона ЦН-15-600 (ист. №0001). циклон 1Ш-15 (ист. №0007) на участке плавки литейного цеха. Корпуса циклонов не окрашены, покрыты ржавчиной. Паспорта на вышеперечисленные установки очистки атмосферного воздуха от пыли и газа не разработаны в установленном порядке и не зарегистрированы в специально уполномоченном органе. В 2013 году не проводился лабораторный контроль эффективности работы пылегазоочистного оборудования. Не назначены  приказом (распоряжением) лица, ответственные за эксплуатацию и обслуживание установок очистки. Установки очистки не подвергаются осмотру для опенки их технического состояния не реже одного раза в полугодие комиссией, назначенной руководством предприятия.
 
    4. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. На территории промплошадки ЗАО «АЗЦМ» с торца гаража для автопогрузчиков были расположены три металлические бочки объемом по 200 л каждая, в одной из которых имеется в наличии примерно  25 л масел трансмиссионных отработанных, образующихся в ходе эксплуатации двух дизельных автопогрузчиков ДВ 1788.33 и ДВ 1792.33. Масла трансмиссионные отработанные относятся к отходам третьего класса опасности, на  который должен быть разработан паспорт, отсутствующий на предприятии. Отсутствует учет образования, использования, обезвреживания и размещения масел трансмиссионных отработанных  в установленной форме.
 
    О выявленных нарушениях составлен акт проверки № 47 от 14.03.2014 года.
 
    14.03.2014 года Управлением Росприроднадзора по Тульской области составлен протокол №02-113/2014 об административном правонарушении, в котором ЗАО «АЗЦМ» из нарушений, изложенных  акте проверки № 47 от 14.03.2014 года, вменено в вину только несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озонный слой, или иными опасными веществами.
 
    Данное нарушение выразилось в том, что 14 марта 2014 года на территории промплошадки ЗАО «АЗЦМ» с торца гаража для автопогрузчиков были расположены три металлические бочки объемом по 200 л каждая, в одной из которых имеется в наличии примерно  25 л масел трансмиссионных отработанных, образующихся в ходе эксплуатации двух дизельных автопогрузчиков ДВ 1788.33 и ДВ 1792.33. Масла трансмиссионные отработанные относятся к отходам третьего класса опасности, на  который должен быть разработан паспорт, отсутствующий на предприятии. Отсутствует учет образования, использования, обезвреживания и размещения масел трансмиссионных отработанных  в установленной форме. Нарушены статьи 4, 11, 14, 19 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказ Минприроды РФ от 01.09.2011г. №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.10.2011г. №22050).
 
    Остальные правонарушения в вину не вменялись. Действия ЗАО «АЗЦМ» квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    16.04.2014 года  должностным лицом Управления Росприроднадзора по Тульской области  вынесено постановление № 02-113/2014 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО «АЗЦМ» признано виновным  в совершении нарушений, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, и на него наложен административный штраф в размере 100 000 рублей.
 
    Считая указанное постановление незаконным, ЗАО «АЗЦМ» обратилось в арбитражный суд, указывая в заявлении, что в бочке находилось масло  М-8В, необходимое для   производства, приобретенное у ООО «Форсаж» 17.07.2013 года по товарной накладной Тул00002779 от 17.07.2013 г., счет на оплату  № Тул00006373 от 17.07.2013г. (но не отработанное масло), о чем было заявлено инспектору, производившему проверку.
 
    Росприроднадзор по Тульской области требования заявителя не признал.
 
    Выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно с части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Статьей 11 названного закона установлены  требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 3 этой статьи на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учет.
 
    Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011г. №721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами» (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.10.2011г. №22050), который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.
 
    Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО)
 
    Согласно пункту 5  названного приказа учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
 
    В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов отходы масел трансмиссионных относятся к 3 классу опасности.
 
    В силу  статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения.
 
    В протоколе №02-113/2014 об административном правонарушении от 14.03.2014 года указано, что 14 марта 2014 года на территории промплошадки ЗАО «АЗЦМ» с торца гаража для автопогрузчиков были расположены три металлические бочки объемом по 200 л каждая, в одной из которых имеется в наличии примерно  25 л масел трансмиссионных отработанных, образующихся в ходе эксплуатации двух дизельных автопогрузчиков ДВ 1788.33 и ДВ 1792.33. Масла трансмиссионные отработанные относятся к отходам третьего класса опасности, на  который должен быть разработан паспорт, отсутствующий на предприятии.
 
    Заявитель утверждает, что в бочке, которая, по мнению административного органа содержала отходы (примерно 25 л масел трансмиссионных отработанных)   находилось масло М-8В, необходимое для   производства  (не являющееся отходом), которое было приобретено  у  ООО «Форсаж» 17.07.2013 года по товарной накладной Тул00002779 от 17.07.2013 г. (счет на оплату  № Тул00006373 от 17.07.2013г.). Иных отходов у него не имелось.
 
    Указанные документы представлены заявителем в суд.
 
    Между тем, в протоколе №02-113/2014 об административном правонарушении от 14.03.2014 года не указано,  каким образом (существующим методом), по каким признакам административный орган установил, что 14 марта 2014 года в одной бочке  находилось примерно  25 л масел трансмиссионных отработанных.
 
    Установление факта наличия указанных отходов  требует специальных познаний.
 
    Из представленных административным органом документов не усматривается факт  отбора проб  из спорной бочки; соответствующих актов, протоколов не представлено, в протоколе об административном правонарушении об этом не указано.
 
    Частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.
 
    Соответствующая экспертиза не назначалась, заключения о наличии в спорной бочке отходов масел трансмиссионных отработанных, не имеется.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    Из части 1 статьи 1.5 Кодекса следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, факт образования и наличия 14.03.2014 года указанных отходов у ЗАО «АЗЦМ» административным органом не доказан, доводы заявителя об отсутствии у него отходов не опровергнуты.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель административного органа, указание в протоколе об административном правонарушении об отсутствии  учета образования, использования, обезвреживания и размещения масел трансмиссионных отработанных  в установленной форме относится только к 25 литрам масел трансмиссионных отработанных, образовавшихся в ходе эксплуатации двух дизельных автопогрузчиков ДВ 1788.33 и ДВ 1792.33. Иное не  следует из протокола и оспариваемого решения.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствует об отсутствии события вменяемого в вину ЗАО «АЗЦМ» административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет незаконность  оспариваемого решения. Заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тульской области  о назначении административного наказания  № 02-113/2014 от 16 апреля 2014 года о признании закрытого акционерного общества «Алексинский завод  цветных металлов» виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
    Судья                                                                                                  Н.И. Чубарова