Решение от 29 октября 2014 года №А68-3888/2014

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Тульской области
 
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
 
тел./факс (4872) 250-800;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Тула
 
    № А68-3888/2014
 
    29 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Тульской области
 
    в составе: судьи Н.В. Петрухиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.С. Гранкиной
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лакмин" ИНН (5045044920) ОГРН (1095045001150)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ИНН (7107087889) ОГРН (1057101142064)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 04.04.2014 № 655 по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – пред. Гаврилина И.В. - по дов. от 01.06.2014,
 
    от ответчика – пред. Сопикова Е.В. - по дов. от 13.01.2014,
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Лакмин» (далее – ООО «Лакмин», Общество) обратилось в арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области(далее - Управление Роспостребнадзора по Тульской области) от 04.04.2014 № 655 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    В обоснование своего заявления ООО «Лакмин» указало, что ответчиком проверка 13.01.2014 в отношении ООО «Лакмин» была проведена на основании выборочной  проверки соответствия цен ряда реализуемых товаров, а не непредставление покупателю книги отзывов и предложений, то есть по другим основаниям.
 
    На основании изложенного, заявитель просил постановление Управления Роспотребнадзора по Тульской области 04.04.2014г. № 655 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст.14.15 КоАП РФ отменить.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области возражал против удовлетворения заявленных требований и настаивал на правомерном привлечении ООО «Лакмин» к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела,  суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 26.12.2013                   № 1010/08 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проведено выездное внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением требований законодательства о защите прав потребителей.
 
    В результате проведения внеплановой выездной проверки 13.01.2014г. в отношении ООО «Лакмин», должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в гипермаркете «Лакмин», расположенном по адресу: г. Тула, ул. Маршала Жукова, д. 7 установлено, что ООО «Лакмин» не предоставило покупателю книгу отзывов и предложений по его требованию, что является нарушением п. 8 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55.
 
    По результатам проверки составлен акт №1010/08 от 13.01.2014г.
 
    27.01.2014 Управление Роспотребнадзора по Тульской области по данному факту  в присутствии директора ООО «Лакмин» Ж.А. Есиной составлен протокол № 5/08 об административном правонарушении по ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    04.04.2014 Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в присутствии  представителя ООО «Лакмин» Есиной Ж.А., вынесено постановление № 655 по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Лакмин» к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб.
 
    Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст. ст. 207-209 АПК РФ, заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
 
    На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статья 14.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров в виде штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей для юридических лиц.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, направленные на упорядочение осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
 
    Объективная сторона состоит в совершении противоправных деяний, нарушающих правила продажи отдельного вида товара, или бездействии, выраженном в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами.
 
    Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998г. утверждены Правила продажи отдельных видов товаров.
 
    Согласно п. 8 Правил продаж отдельных видов товаров установлено, что продавец обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется покупателю по его требованию.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением  признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое административным законодательством установлена административная ответственность.
 
    При этом, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Событие - один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение правоотношений.
 
    Согласно пункту 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об                                  административных правонарушениях, отсутствие события административного                        правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Наличие события или состава административного правонарушения, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
 
    Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 27.01.2014 № 5/08 указано, что при осуществлении внеплановой выездной  проверки в отношении ООО «Лакмин» в гипермаркете «Лакмин» по адресу: г. Тула, ул. Маршала Жукова, д. 7, на основании распоряжения заместителя руководителя Ломовцева Александра Эдуардовича от 26.12.2013 № 1010/08 обнаружено следующее:
 
    13 января 2014 в 15 час. в гипермаркете «Лакмин» по адресу: г. Тула, ул. Маршала Жукова, д. 7,  установлено, что ООО «Лакмин» не предоставило покупателю книгу отзывов и предложений по его требованию,
 
    что является нарушением п. 8 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55,
 
    что подтверждается  следующими доказательствами: акт проверки от 13.01.2014 № 1010/08, объяснение.
 
    Из чего ответчиком сделан вывод о том, что ООО «Лакмин» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    При этом в графе протокола «Объяснение лица (законного представителя лица, юридического лица) представителем ООО «Лакмин» Ж.А. Есиной указано следующее: «Книга жалоб 19 декабря была помещена на доску информации и находится по настоящее время. По требованию покупателя она приносится».
 
    Из акта проверки от 13.01.2014 № 1010/08 следует, что на основании обращения потребителя с жалобой на нарушение его прав при покупке товаров проведена проверка по соблюдению требований Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей (далее – Закон).
 
    Выборочно проведена проверка соответствия цен ряда реализованных товаров: хлебобулочных изделий, бакалейных товаров, свежих  фруктов и овощей, кондитерский и колбасных изделий, молочных продуктов, средств гигиены и швейных изделий. Цены, указанные на ценниках, соответствуют ценам реализации, указанным в кассовых чеках. Всего проверены цены товаров 70 наименований.
 
    В нарушение п. 8 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 имеющаяся в гипермаркете книга отзывов и предложений покупателям по их требованиям не предоставляется.
 
    Административную ответственность несет ООО «Лакмин» по ст. 14.15 КоАП РФ.
 
    Таким образом, из акта проверки следует, что проверка проводилась по одним основаниям, а нарушение выявлено по другим основаниям, по которым проверка не проводилась, книга отзывов и предложений не была запрошена, а также не был выявлен отказ ответчика в ее предоставлении.  
 
    Согласно пояснению директора магазина Есиной Ж.А., допрошенной в качестве свидетеля, книга отзывов и предложений размещена на стенде с 19.12.2013 и предоставляется потребителям по их требованию, 13 января 2014 никто из покупателей не требовал представить книгу отзывов и предложений. Была установлена смена, которая работала в день (21.12.2013), когда  поступила жалоба в Управление Роспотребнадзора по Тульской области от потребителя, продавцы и кассиры пояснили, что в тот день  никаких жалоб не поступало, книгу отзывов и предложений никто не запрашивал.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора  по Тульской области Бороздина Т.Б. пояснила, что 13 января 2014 в период проведения проверки никто из покупателей не требовал представить книгу отзывов и предложений, факт нарушения ответчиком п. 8 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. №55, в связи с не предоставлением покупателю книги отзывов и предложений, был зафиксирован в акте и в протоколе от 13.01.2014 на основании жалобы потребителя от 25.12.2013, согласно которой ответчик не предоставил потребителю книгу отзывов и предложений.
 
    Оценивая изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств  совершения заявителем правонарушения, предусмотренным ст. 14.15 КоАП РФ, то есть событие административного правонарушения не доказано.
 
    Следовательно, постановление Управления Роспотребнадзора по Тульской области           № 655 от 04.04.2014г. по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Лакмин» к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211 АПК РФ арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Постановление Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 655 от 04 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Лакмин» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях отменить.
 
    Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
    Судья                                                                                                            Н.В. Петрухина