Решение от 21 октября 2014 года №А68-3428/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                        Дело № А68-3428/2014
 
    21 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи Петрухиной Н.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Ляйдинг,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Хороший дом» (ОГРН 1127154013238, ИНН 7106522120)
 
    к Управлению Роспотребнадзора по Тульской области (ОГРН 1057101142064, ИНН 7107087889)
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.03.2014                    № 598,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Асатрян Н.А., по дов. от 30.03.2013г.,
 
    от ответчика: Сопикова Е.В., по дов. от 14.07.2014г.,
 
 
    Закрытое акционерное общество «Хороший дом» (далее – ЗАО «Хороший дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) № 598 от 26.03.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложении административного штрафа в размере 30 000 руб., восстановлении срока обжалования постановления.
 
    Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 35/04 от 20.01.2014 главным специалистом –экспертом отдела надзора за условиями труда и средой обитания  Г.Н. Трошиной была проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ЗАО «Хороший дом». Поводом для вынесения распоряжения  послужило письменное обращение потребителя вх. 174-о/ж-э от 20.01.2014г.
 
    В результате проверки было установлено, что 30.01.2014 в 10.30 при отборе проб холодной воды из внутренней системы централизованного водоснабжения квартиры № 72 жилого дома № 23 по ул. Новомосковской в г. Туле содержание цинка по исследованным  санитарно-химическим  показателям превышает гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 и составило 1,65+-0,33 мг/л при нормируемом показателе не более 1,0 мг/л., что подтверждается экспертным заключением  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 04/272-14-21 от 07.02.2014.
 
    Что является нарушением ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки  № 35/04 от 17.02.2014.
 
    17.02.2014 года в отношении ЗАО «Хороший дом» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 34/04, в котором зафиксирован факт совершенного Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    26.03.2014 годазаместитель главного государственного санитарного врача по Тульской области, рассмотрев материалы дела в отношении ЗАО «Хороший дом», вынес постановление                 № 598 о привлечении ЗАО «Хороший дом» к административной ответственности по статье                          6.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    10.04.2014 года ЗАО «Хороший дом» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.03.2014 № 598, восстановлении срока обжалования постановления о привлечении ЗАО «Хороший дом» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Управлением Роспотребнадзора по Тульской области представлен отзыв на заявление, в котором оно возражает против удовлетворения заявленного требования.
 
    Исследовав материалы дела и выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.
 
    Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях или бездействии, выраженных в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Статьёй 1 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Как определено в статье 2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования
 
    В соответствии со ст. 11 Закон № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в частности, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Названным Федеральным законом предусмотрены общие требования к питьевой воде и системам водоснабжения.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены в СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Согласно п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
 
    В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    Согласно п. 1.2, п. 1.3 ГН 2.1.5.1315-03, настоящие Нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Настоящие Нормативы распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Согласно п. 3.1 Устава ЗАО «Хороший дом», утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «УК г. Тулы» 11.03.2012, основными целями деятельности Общества являются управление и эксплуатация жилого фонда, бесперебойное и надежное обеспечение потребителей г. Тулы жилищными и коммунальными услугами, оказание других видов услуг, выполнение работ, получение прибыли.
 
    Как следует из материалов дела, Общество осуществляет свою деятельность на основании договора управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: город Тула, улица Новомосковская, дом 23, организовывать предоставление коммунальных услуг собственнику и иным пользователям путём заключения соответствующих договоров и соглашений, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
 
    На основании ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила N 354).
 
    Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Подпунктом "д" пункта 3 названных Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении N 1 к настоящим Правилам, то есть, должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01) и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
 
    Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    Потребитель в свою очередь имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил N 354).
 
    Следовательно, поскольку заявитель выступает в отношениях с собственниками помещений указанного многоквартирного жилого дома как специализированная  коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей основной  предпринимательской  деятельности, соответствующая обязанность по соблюдению требований  СанПиН 2.1.4. 1074-01 возложена именно на Общество.
 
    В судебном заседании установлено, что 30.01.2014 в 10.30 при отборе проб холодной воды из внутренней системы централизованного водоснабжения квартиры № 72 жилого дома № 23 по ул. Новомосковской в г. Туле содержание цинка по исследованным  санитарно-химическим  показателям превышает гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 и составило 1,65+-0,33 мг/л при нормируемом показателе не более 1,0 мг/л.
 
    Представленными в дело доказательствами, в том числе, актом проверки № 35/04  от 17.02.2014, протоколом лабораторных испытаний  ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № 176 от 06.02.2014, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» №04/272-14-21 от 07.02.2014 года, протоколом об административном правонарушении 3 34/04 от 17.02.2014 подтверждается факт  нарушения Обществом  требований вышеперечисленных  обязательных санитарных правил, а именно, в нарушение требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» допущено несоответствие санитарно-химических показателей холодной воды из внутренней системы централизованного водоснабжения (содержание цинка составило 1,65+-0,33 мг/л при нормируемом показателе не более 1,0 мг/л.).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности Управлением Роспотребнадзора по Тульской области наличия в действиях Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    В заявлении Общество сослалось на то, что не производит воду, а получает ее у ресурсоснабжающей организации, в связи с чем, управляющая компания не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Указанный довод Общества судом отклоняется в силу вышеизложенных обстоятельств, из которых следует, что обязанность по обеспечению надлежащего качества предоставляемых коммунальных услуг возлагается на Общество, и именно заявитель несёт ответственность за несоответствие санитарно-химических показателей воды во внутренней системе централизованного водоснабжения санитарным нормативам и правилам.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.
 
    Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Обществом не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства или объективную невозможность по принятию таких мер.
 
    Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.
 
    При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2. и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влияющие на размер наказания, и в качестве меры избран размер штрафа в пределах, установленных санкцией данной нормы, с учетом установленных отягчающих ответственность обстоятельств – повторного совершения однородного административного  правонарушения (постановление Управления Роспотребнадзора по Тульской области № 2424 от 27.11.2013).
 
    Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
 
    При названных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 6.5 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает принятое Управлением Роспотребнадзора по Тульской области постановление от 26.03.2014г. № 598 о привлечении Общества  к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ законным.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Из материалов дела следует, что постановление от 26.03.2014 № 598 Общество получило 03.04.2014, таким образом, заявитель мог обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанного постановления не позднее 17.04.2014г..
 
    Как следует из отметки канцелярии Арбитражного суда Тульской области на заявлении, Общество обратилось в арбитражный суд 10.04.2014г., следовательно, срок, установленный  ч. 2 ст. 208 АПК РФ, Обществом не нарушен и нет необходимости в его восстановлении, поэтому заявленное ходатайство следует отклонить.
 
    С учетом изложенного, в удовлетворении требования ЗАО «Хороший дом» следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать закрытому акционерному обществу «Хороший дом»  в удовлетворении требования об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 26 марта 2014 года № 598 по делу об административном правонарушении, согласно которому закрытое акционерное общество «Хороший дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
    Судья                                                                                                 Н.В. Петрухина