Решение от 17 октября 2014 года №А68-2671/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                        Дело № А68-2671/2014
 
    17 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Петрухиной Н.В.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Ляйдинг,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "БАНК УРАЛСИБ" (ИНН 0274062111, ОГРН 1020280000190)
 
    к Административной комиссии муниципального образования город Тула по Привокзальному району
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2014 № 755 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Черненко Д.А., пред. по дов. от 05.03.2013г. № 693,
 
    от ответчика: Бурмистров О.Н., пред. по дов. от 21.06.2013г. № 42,
 
 
    Открытое акционерное общество "БАНК УРАЛСИБ" (далее – ОАО «БАНК УРАЛСИБ», Общество) обратилось в арбитражный суд к с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования город Тула по Привокзальному району (далее – административный орган) от 05.03.2014 № 755  о привлечении к административной ответственности по ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон № 388-ЗТО) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    10.02.2014г. в 10 час. 00 мин. в рамках осуществления контрольных мероприятий Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы  по адресу: г. Тула, пр. Ленина, д. 112 выявлен факт размещения наружной информации в неустановленном для этих целей месте в виде баннера на здании с информацией «Купите это немедленно! Тел.:25-18-10 УРАЛСИБ БАНК».
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.6-1 Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», 05.03.2014 Управлением по административно - техническому надзору администрации г. Тулы составлен протокол  об административном правонарушении от 13.02.2014г. № 105.
 
    Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы материалы административного дела были переданы по подведомственности в административную комиссию муниципального образования город Тула по Привокзальному району.
 
    Административной комиссией муниципального образования город Тула по Привокзальному району рассмотрение материалов административного дела было назначено на 05.03.2014 г. в 14 час. 00 мин., о чем вынесено определение.
 
    На основании материалов проверки административной комиссией муниципального образования город Тула по Привокзальному району 05.03.2014г. вынесено постановление                  № 755 о назначении административного наказания по факту размещения наружной информации в виде баннера на фасаде многоквартирного дома, на котором  имеются надписи: «Купите это немедленно!10% годовых в рублях, Ипотека в новостройках, ул. Каминского, 31а тел.:25-18-10 УРАЛСИБ БАНК».
 
    Данным постановлением ОАО «БАНК УРАЛСИБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.6-1 ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «БАНК УРАЛСИБ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно с части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1); организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 2); создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункт 5); определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 6).
 
    В силу части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.
 
    В пункте 3 части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ указано, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4.1 Закона Тульской области от 09.06.2003                        № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, имеют право составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.3, 5.6, 6.1-1, 6.4, 6.5-1, 6.5-2, 6.8, 6.9, 6.11, 6.12, 8.2, 8.3-1, 8.4-1, 8.5 - 8.6-1, 8.8 - 8.11, 9.1, 9.2, 9.4 настоящего Закона;
 
    Статьей 2 Закона Тульской области от 07.12.2005 № 655-ЗТО «Об административных комиссиях в Тульской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий» установлено, что административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Тульской области.
 
    При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.
 
    Статьей 8.6-1 Закона № 388-ЗТО установлена административная ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах - в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003г. №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», является размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации  в не установленных для этих целях местах.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что в протоколе  об  административном правонарушении от 13.02.2014г. N 105 в качестве объективной стороны вменяемого правонарушения указано лишь о выявлении факта  размещения по адресу г. Тула,  пр. Ленина, д. 112 наружной информации в неустановленном для этих целей месте в виде баннера на здании с информацией «Купите это немедленно! тел.:25-18-10 УРАЛСИБ БАНК». Данное правонарушение совершено ОАО «БАНК УРАЛСИБ».
 
    Таким образом, из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что административным органом вменяется в вину Общества размещение наружной информации в месте, не предназначенном для этих целей, по адресу:  г. Тула, пр. Ленина, д. 112.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором в том числе, указывается событие административного правонарушения. При этом протокол об административном правонарушении должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не описано надлежащим образом событие вменяемого правонарушения, а именно, не конкретизированы действия, совершенные Обществом, которые запрещены Правилами благоустройства территорий, не указано, почему данное место является неустановленным.
 
    Согласно п.3.2.1 Положения "О распространении наружной рекламы и информации в муниципальном образовании город Тула", утвержденного решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 №12/257 (далее – Положение), объектами информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения являются вывески и другие объекты, установленные на внешних стенах зданий и сооружений, на территории, в местах нахождения таких предприятий и организаций в соответствии с Законом РФ о защите прав потребителей.
 
    Объекты информационного оформления предприятий и организаций по обслуживанию населения подразделяются на следующие виды: вывески; витрины;  информационные таблички;  штендеры.
 
    Согласно п.3.2.8. Положения витрина - объемное средство размещения информации, устанавливаемое в остекленных проемах окон и витражей зданий и сооружений либо в виде отдельно стоящих конструкций. Конструктивно витрина состоит из основания, каркаса и прозрачных поверхностей. Информация располагается на прозрачной поверхности витрины и в ее объеме. Витрины могут иметь подсветку в темное время суток.
 
    Согласно п.3.2.14. Положения штендеры - выносные щитовые конструкции, представляющие собой временные средства размещения наружной информации, размещаемые в городе предприятиями и организациями только в часы их работы. Штендеры не являются средствами стабильного территориального размещения.
 
    В соответствии с п. 3.2.2, п.3.2.3 Положения вывеска предназначена для доведения до сведения потребителей информации о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адресе) и режиме его работы в целях защиты прав потребителей в соответствии со ст. 9 Закона РФ о защите прав потребителей. Вывеска устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании, справа или слева от главного входа в занимаемое им здание или помещение, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.
 
    Согласно п.3.2.10.-3.2.12. Положения информационная табличка - материальный носитель, предназначенный для размещения информации об организационно-правовой форме предприятия или организации, его полном наименовании, ведомственной принадлежности, типе и профиле предприятия для ориентирования потребителей. Информационные таблички должны размещаться на стене здания рядом с входом в предприятие либо на двери входа так, чтобы их хорошо видели посетители. Информационная табличка должна иметь размер не менее 0,2 кв. м, но не более 1 кв. м.
 
    Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что спорный баннер «Купите это немедленно!10% годовых в рублях, Ипотека в новостройках, ул. Каминского, 31а тел.:25-18-10 УРАЛСИБ БАНК» не обладает признаками ни вывески, ни витрины, ни информационной таблички, ни штендера.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, т.е. регулирование отношений в сфере рекламы является предметом ведения Российской Федерации.
 
    По смыслу указанной статьи законодательство о рекламе относится к исключительному ведению Российской Федерации, является федеральным, а потому не может регулироваться законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.п. 3, 6 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу из характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в какой это регулирование связано с установлением правых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя.
 
    Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых  отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее ст.ст. 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме  и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Согласно статье 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений и или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламорастространителем,  с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    В силу статьи 19 Закона «О рекламе» все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы, находятся в ведении федерального законодательства.
 
    Частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет административную ответственность по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Следовательно, ответственность за нарушение  Закона о рекламе установлена государством и не относится к предмету ведения субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы 10.02.2014г.  был выявлен факт размещения по адресу г. Тула,  ул. пр. Ленина, д. 112 наружной информации в неустановленном для этих целей месте в виде баннеров на здании с информацией «Купите это немедленно!10% годовых в рублях, Ипотека в новостройках, ул. Каминского, 31а тел.:25-18-10 УРАЛСИБ БАНК». Данное правонарушение совершено ОАО «БАНК УРАЛСИБ».
 
    С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что  данный баннер является рекламой, так как он адресован неопределенному кругу лиц и направлен на привлечение внимания к реализуемому товару.
 
    Таким образом, факты нарушения законодательства о рекламе, выявленные  в ходе проверки, не соответствуют объективной стороне административного правонарушения, вменяемого ОАО «БАНК УРАЛСИБ» согласно тексту протокола об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, постановление административной комиссии муниципального образования г. Тула по Привокзальному району от 05.03.2014г. № 755 о привлечении  ОАО «БАНК УРАЛСИБ» к административной ответственности по ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» является незаконным и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление  административной комиссии муниципального образования город Тула по Привокзальному району от 05 марта 2014 № 755 о назначении административного наказания, согласно которому открытое акционерное общество «БАНК УРАЛСИБ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» признать незаконным и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                  Н.В. Петрухина