Решение от 05 сентября 2014 года №А68-1622/2014

                                                                   
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
 
300041 Россия, Тульская область, город Тула, Красноармейский проспект, д. 5
 
    Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
    город Тула                                                                                                        Дело № А68-1622/2014
 
    Дата объявления резолютивной части решения:  29 августа 2014 года
 
    Дата изготовления решения в полном объеме:     05 сентября 2014 года
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Паршиковой О.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фермер-К» (ОГРН 1037100576952, ИНН 7105031312) в лице конкурсного управляющего Шевчука Е.С.
 
    к Управлению Росреестра по Тульской области (ОГРН1097154026056, ИНН 7106512065)
 
    об отмене постановления № 1 от 12.02.2014 года о назначении административного наказания по делу № 1-14/Ч и прекращении производства,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: извещен,
 
    от ответчика: Данченковой Н.А. - по доверенности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фермер-К» (далее - ООО «Фермер-К», Общество) в лице конкурсного управляющего Шевчук Е.С. обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 1 от 12.02.2014 года о назначении административного наказания по делу № 1-14/Ч и прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вынесенного Плавским отделом Управления Росреестра по Тульской области.
 
    Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с распоряжением Управления от 29.11.2013 года № 1173-РК проведено обследование земельных участков, входящих в кадастровый квартал 71:21:020301, который насчитывает 29 земельных участков.
 
    В ходе обследования были установлены нарушения требований земельного законодательства в отношении трех земельных участков, в том числе  в отношении  земельного участке с кадастровым номером 71:21:020301:153, расположенном  в 500 м юго-восточнее пос. Подгорный Чернского района Тульской области, вид разрешенного использования: для строительства животноводческого комплекса на 3200 голов крупного рогатого скота (правообладатель - ООО «Фермер-К»); указанный земельный участок зарос многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, бодяк и другие). Произведена фотосъемка.
 
    О нарушениях составлен акт № ТЗЕМ-318-13 от 18.12.2013 г.
 
    07.02.2014 года государственным инспектором по использованию и охране земель в Плавском и Чернском районах был составлен с участием представителя ООО «Фермер-К» протокол № 1 об административном правонарушении, в котором  указано о  том, что земельном участок с кадастровым номером 71:21:020301:153, который принадлежит ООО «Фермер-К» на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.10.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 71-71-21/008/2009-046 от 01.12.2009г., не используется ООО «Фермер-К» для строительства  животноводческого комплекса на 3200 голов крупного рогатого скота с 1 декабря 2009 года (более трех лет); на земельном участке не имеется зданий, строений и других сооружений, произрастает сорная  растительность (пырей ползучий, бодяк и другие), ограждений участок не имеет, доступ свободный.
 
    Действия ООО «Фермер-К» квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Плавском и Чернском районах, 12.02.2014 года вынес постановление № 1 о назначении административного наказания по делу № 1-14/Ч, в соответствии с которым ООО «Фермер-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в размере 45 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО «Фермер-К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что  Общество не имело возможности начать работы по строительству животноводческого комплекса по объективным причинам, не зависящим от воли заявителя, так как в отношении ООО «Фермер-К» 13.04.2012г началась процедура ликвидации, 28.06.2012г. была возбуждена процедура банкротства.
 
    Кроме того, заявитель считает, что на основании пунктов 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",  земельный участок может быть изъят у собственника, если последний в течение трех и более лет подряд не использует его для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В этот срок не включается время освоения земельного участка и период, в течение которого он не мог использоваться по целевому назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование. Максимальный срок освоения земельного участка не может превышать двух лет.
 
    Если в договоре между собственником земельного участка и землепользователем не установлен меньший срок освоения участка, то минимальный трехлетний срок неиспользования участка по целевому назначению может стать пятилетним. В связи с этим в действиях ООО «Фермер-К» отсутствует состав правонарушения.
 
    Административный орган считает постановление законным и обоснованным, указывая, что процедура банкротства не снимает с лица, в отношении которого она возбуждена, ответственности и обязательств, предусмотренных действующим законодательством, в том числе и земельным; доводы заявителя, основанные на положениях Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не состоятельны, т.к. земельный участок с KN71:21:020301:153 предоставлен для строительства здания, сооружения (животноводческого комплекса), соответственно действие указанного федерального закона на него не распространяется.ООО «Фермер-К» длительное время (свыше трех лет) не предпринимало необходимых действий, направленных на целевое использование участка.
 
    Рассмотрев заявление ООО «Фермер-К», арбитражный суд находит  его не подлежащим удовлетворению.  Суд  исходит из следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
 
    Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Как  следует из пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
 
    В соответствии со  статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    В силу пункта1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), на который заявитель ссылается в обоснование своих доводов, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В силу пункта 4 статьи 6 названного закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, а также срок освоения земельного участка. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не может составлять более чем два года.
 
    Как следует из пункта  6 статьи 6 Закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие данного Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    Об этом свидетельствует и тот факт, что Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации (к которому имеется отсылка в пункте 4 статьи 6 Закона N 101-ФЗ) установлены Правительством Российской Федерации от 23.04.2012 г. N 369 применительно к пашням, сенокосам, пастбищам,  многолетним насаждениям (но не к земельным участкам, предоставленным для строительства).
 
    Земельный участок с кадастровым номером 71:21:020301:153 предоставлен ООО «Фермер-К» в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка от 06.10.2009, заключенного с комитетом по управлению  муниципальным имуществом администрации муниципального образования Чернского района, для строительства здания, сооружения (животноводческого комплекса на 3200 голов крупного рогатого скота), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 71-71-21/008/2009-046 от 01.12.2009г. В договоре не указан  срок строительства.
 
    Указанный земельный участок уже с 01.12.2009 года должен осваиваться в соответствии с целями, для которых он предоставлен, соответственно,  действие названного федерального закона на него не распространяется.
 
    Но даже, если согласиться с доводом заявителя о распространении действия Закона N 101-ФЗ на земельные участки, предоставленные для сельскохозяйственного строительства, то и в этом случае срок, пятилетний срок  нельзя считать сроком, в течение которого возможно не использовать земельный участок.
 
    Собственно, земельный участок с кадастровым номером 71:21:020301:153 предоставлен ООО «Фермер-К» из земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства здания, сооружения (животноводческого комплекса), и целевым использованием,  а  одновременно и освоением этого участка, будут являться действия по проведению работ, связанных с подготовкой к строительству,  и строительством.
 
    В рассматриваемом случае под целевым использованием не следует понимать использование этого участка уже для нужд животноводства (размещение животноводческого комплекса, осуществление производства).
 
    Изменение целевого назначения земельного участка (использование для сельскохозяйственного производства) осуществляется после окончания строительства и приемки зданий, сооружений в эксплуатацию.
 
    ООО «Фермер-К» ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в суд не представило документы,  свидетельствующие о том, что общество, приобретя право собственности с 01.12.2009 года на  земельный участок для строительства животноводческого комплекса на 3200 голов крупного рогатого скота, каким-то образом приступило к освоению (к целевому использованию) земельного участка. Не было представлено разрешение на строительство и соответствующие согласования, не заключены договоры на разработку проектно-сметной документации, на проведение работ на местности; уничтожение сорной растительности не велась, ООО «Фермер-К» не приступило к финансированию строительства.
 
    Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 71:21:020301:153 не используется (не осваивается)  в соответствии с целевым назначением - строительством животноводческого комплекса на 3200 голов крупного рогатого скотауже более трех лет - со дня регистрации права собственности на него (01.12.2009 года) и до составления акта о нарушениях № ТЗЕМ-318-13 от 18.12.2013 г.
 
    ООО «Фермер-К» не заявляло о том, какое время обществу необходимо для освоения земельного участка, не заявляло о продлении срока на строительство, соответствующие расчеты не представлены.
 
    Статья 284 ГК РФ, а также статья 6 Закона 101-ФЗ предусматривают условие о невключении в трехлетний срок срока, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    Суд считает, что не имеется оснований рассматривать  факт возбужденияпроцедуры банкротства в отношении ООО «Фермер-К» в качестве обстоятельства, исключающего использование спорного земельного участка по его целевому назначению.
 
    Согласно абзацу 2 статьи 2 федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» несостоятельность (банкротство) - это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
 
    При этом процедура банкротства не снимает с лица, в отношении которого она возбуждена, ответственности и обязательств, предусмотренных действующим законодательством, в том числе и земельным.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Фермер-К» находится в стадии ликвидации с 27.06.2013 г. (13.04.2012 года началась процедура ликвидации, 28.06.2012г. была возбуждена процедура банкротства).
 
    Однако с 01.12.2009 года по 13.04.2013 года Общество не находилось в стадии ликвидации, не признавалось банкротом, а соответственно, имело возможность использовать приобретенный земельный участок.
 
    Согласно части 1 статьи 126 федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника, наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается. Соответственно, ООО «Фермер-К», зная о невозможности ими использования земельного участка с KN71:21:020301:153 и осуществления строительства животноводческого комплекса, не имело препятствий для отчуждения (например, продажи) указанного земельного участка до возбуждения процедуры банкротства. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельном участке с KN71:21:020301:153 какие-либо ограничения или обременения не зарегистрированы.
 
    Данных о том, что земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийного бедствия или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, заявителем не представлено, административным органом и судом не установлено.
 
    На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения неиспользования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, оно не предприняло всех необходимых мер для предотвращения правонарушения. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.
 
    Аналогичные выводы содержатся в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2013 по делу N А23-2147/2013.
 
    Таким образом, действия ООО «Фермер-К», выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, чтообразуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.8 КоАП РФ.
 
    Факт неиспользования обществом земельного участка по целевому назначению подтверждается актом проверки № ТЗЕМ-318-13 от 18.12.2013 г., протоколом об административном правонарушении № 1 от 07.02.2014 года.
 
    Порядок привлечения Общества к административной ответственности  административным органом соблюден.
 
    При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления Плавского отдела Управления Росреестра по Тульской области о назначении административного наказания от 12.02.2014 года по делу № 1-14/Ч.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Фермер-К» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Плавского отдела Управления Росреестра по Тульской области о назначении административного наказания от 12.02.2014 года по делу № 1-14/Ч.
 
    Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.
 
 
    Судья                                                                                                  Н.И. Чубарова