Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: А68-12077/2019, Ф10-50/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N А68-12077/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2021 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,
судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,
при участии представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" - Юшина М.С. по доверенности от 15.02.2021, диплом;
от Министерства сельского хозяйства Тульской области - не явились, извещены надлежаще,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 28 июля 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 года по делу N А68-12077/2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Прогресс" (далее - ООО "Прогресс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Тульской области (далее - Министерство) о взыскании недополученных сумм субсидий в размере 800 000 руб. на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2016 году (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.07.2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением и постановлением, ООО "Прогресс" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Считает, что суды не дали соответствующей оценки документам (акту и реестру) при рассмотрении вопроса о совершенной технической ошибке, поскольку установление факта наличия вышеуказанной ошибки имеет существенное значение для правильного принятия решения.
Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления правительства Тульской области от 17.08.2017 N 357 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2016 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера" (далее -Постановление N 357) сельскохозяйственным товаропроизводителям Тульской области, включенным в реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, пострадавшим от чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, предоставляются субсидии в размере фактических затрат по данным экспертизы, подтвержденных актом анализа материалов по гибели объектов растениеводства, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2016 N 013/1, согласно приложению N 1 к постановлению. Субсидия выплачивается только в размерах суммы убытков, отраженных в отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2016 год.
ООО "Прогресс" представило в министерство сельского хозяйства Тульской области документы, предусмотренные разделом 2 Порядка предоставления субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2016 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 17.08.2017 N 357, из которых следует, что общий размер убытков истца составил 2 171 460 рублей: 1 240 460 рублей - гибель 150 гектар горохо-овсянной смеси; 931 000 рублей - гибель 100 гектар ячменя.
Тем не менее, копией акта от 26.12.2016 N 013/1 анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, а также Реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, под порядковым номером 5 указаны данные ущерба, понесенного ООО "Прогресс" (в том числе по ячменю - 131 тыс.).
Согласно пояснениям истца, в столбце "Фактические затраты до стихийного бедствия на 1 га произошла техническая ошибка и вместо суммы 13 100 рублей указана сумма 1 310 рублей, что повлекло за собой дальнейшее несоответствие данных, которые были указаны в Реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации, заявлении от 27.10.2017 и заключенном соглашении от 27.10.2017.
В связи с допущенной технической ошибкой ответчиком было перечислено на счет истца 1 371 460 рублей: 1 240 460 рублей - компенсация гибели 150 гектар горохо-овсянной смеси; 131 000 рублей - компенсация гибели 100 гектар ячменя, вместо 2 171 460 рублей. Недоплата составила 800 000 рублей.
ООО "Прогресс" неоднократно обращалось в Министерство сельского хозяйства Тульской области с просьбой о помощи в сложившейся ситуации и восстановления нарушенных прав и законных интересов истца путем выплаты истцу недополученной суммы субсидии.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Прогресс" в арбитражный суд с соответствующим иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции, поддержанный судом апелляционной инстанции, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
Пунктом 1 статьи 84 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Правила).
Согласно пункту 1 настоящих Правил (в редакции, действовавшей в 2016, 2017 годах) устанавливается порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - иные межбюджетные трансферты).
Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.
В силу пункта 5 Правил объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемый бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по установленной в этом пункте формуле.
Пунктом 6 Правил определено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - соглашение).
На основании пункта 7 Правил в соглашении предусматриваются, в том числе: а) целевое назначение иных межбюджетных трансфертов; б) размер и сроки предоставления иных межбюджетных трансфертов.
В пункте 8 Правил указано, что перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Как установлено пунктом 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации
Постановлением N 357 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1441 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера" утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2016 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера (далее - Порядок N 357).
Порядок N 357 определяет механизм и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Тульской области в целях компенсации им ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2016 году (далее - субсидии).
Согласно пункту 2 Порядка N 357 субсидии предоставляются главным распорядителем бюджетных средств - министерством сельского хозяйства Тульской области из бюджета Тульской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Тульской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий.
Из пункта 3 порядка N 357 (в редакции, действовавшей в 2017 году) следует, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Тульской области (далее - заявители), включенным в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, в размере фактических затрат по данным экспертизы, подтвержденных актом анализа материалов по гибели объектов растениеводства, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2016 N 013/1, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
Для получения субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, заявители представляют в министерство следующие документы: копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя на территории Тульской области; заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; расчет размера средств субсидии по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; копию отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства по форме N 9-АПК или информацию о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по форме N 1-КФХ отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2016 год, заверенную руководителем; копию акта, подтверждающего списание погибших площадей сельскохозяйственных культур, заверенную руководителем; справку об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по заработной плате за подписью руководителя; справку об отсутствии в отношении заявителя принятого решения о ликвидации либо введенной одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также об отсутствии возникновения признаков недостаточности имущества в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) за подписью руководителя; сведения, подтверждающие, что заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по итогам рассмотрения документов, не позднее 10 рабочих дней со дня их регистрации, министерством принимается решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, о чем делается соответствующая запись в журнале регистрации заявлений.
Согласно положениям пункта 9 Порядка, в случае принятия положительного решения о предоставлении субсидии министерство заключает с заявителем соглашение о предоставлении субсидии (далее - соглашение), предусматривающее согласие ее получателя на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, по форме, утверждаемой министерством финансов Тульской области.
На основании пункта 11 Порядка министерство не позднее десятого рабочего дня после принятия решения по результатам рассмотрения им документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в сроки, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляет перечисление субсидий.
Исходя из совокупности приведенных правовых норм, можно выявить обязательные элементы, безусловно свидетельствующие о том, что денежные обязательства Министерства возникли в определенном объеме: предварительная проверка документов, предоставленных с заявлением; осуществление экспертизы, по результатам которой формируется Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области; формирование лимитов бюджетных обязательств по соответствующим целевым статьям; заключение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соглашения непосредственно между Министерством и обществом.
Исследование и оценка доказательств относится к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства для определения объема реальных денежных обязательств Министерства, суды учли, что на основании распоряжения администрации муниципального образования Арсеньевский район от 25.08.2016 N 243-р была создана комиссия по обследованию посевов сельскохозяйственных культур. Согласно акту обследования посевов ООО "Прогресс", пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 23.09.2016 N 2, площадь гибели составила 250 га, из которых: ячмень 100 га; однолетние травы (овес + горох) 150 га. Из акта самого ООО "Прогресс" от 26.12.2016 N 1, составленного на списание посевов сельскохозяйственных культур, следует, что площадь гибели составила 250 га, из которых: ячмень - 100 га; горохо-овсянная смесь - 150 га. Прогнозируемая сумма ущерба: ячмень - 1 310 тыс. рублей; горохо-овсянная смесь - 1 240, 46 тыс. рублей. Фактическая сумма ущерба: ячмень - 931 тыс. рублей; горохо-овсянная смесь - 1 534 тыс. рублей, а всего 2 465 тыс. рублей. Однако, актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2016 N 013/1 анализа материалов по гибели объектов растениеводства, представленных регионами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, на основании которого ООО "Прогресс" включено в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, фактическая оценка ущерба ООО "Прогресс" по культуре "ячмень" составила 131 тыс. рублей, горохо-овсянной смеси - 1 240,46 тыс. рублей; общая утвержденная сумма компенсации составила 1 371 460 рублей с учетом ущерба от гибели. При этом, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществлена Министерством в соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера.
Кроме того, судами учтено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2017 N 1787-р распределены межбюджетные трансферты на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2016 году на территориях субъектов Российской Федерации, согласно которому в Тульскую область распределено 429 329, 5 тыс. рублей. Данная сумма определена в полном соответствии с Реестром сельскохозяйственных товаропроизводителей Тульской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Переувлажнение почвы" в летний период 2016 года, для получения субсидии на компенсацию ущерба.
Как указывалось ранее, в указанный реестр включено ООО "Прогресс" с суммой субсидии: по ячменю - 131 тыс. рублей, по горохо-овсяной смеси - 1 249, 46 тыс. рублей; всего 1 371,46 тыс. рублей.
Далее, ООО "Прогресс" представило 27.10.2017 в Министерство заявление N 140 о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с приложением документов, предусмотренных пунктом 4 раздела 2 Порядка предоставления субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2016 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера. В данном заявлении ООО "Прогресс" просило на основании постановления правительства Тульской области от 17.08.2017 N 357 предоставить субсидию по указанному выше основанию только в сумме 1 371 460 рублей (как утверждено актом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.12.2016 N 013/1), с учетом того, что сумма компенсации (субсидии) по культуре "ячмень" составила 131 000 рублей.
В приложенном ООО "Прогресс" к заявлению расчете размера субсидии на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в 2016 году в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, указано также: по ячменю: площадь погибших посевов согласно акту анализа материалов по гибели объектов растениеводства - 100 га, объем причитающихся субсидий согласно акту анализа материалов по гибели объектов растениеводства - 131 000 рублей; по горохо-овсяной смеси: площадь погибших посевов - 150 га, объем причитающихся субсидий - 1 240 460 рублей; объем субсидий к перечислению - 1 371 460 рублей.
В этот же день между Министерством, которому как получателю средств бюджета Тульской области доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 БК РФ, и обществом заключено соглашение N 113 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).
Согласно пункту 1.1 (1.1.1) предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Тульской области в 2017 году субсидии: на компенсацию ущерба сельскохозяйственным товаропроизводителям, причиненного в 2016 году в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств бюджета Тульской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в следующем размере: в 2017 году 1 371 460 рублей.
Судами бесспорно установлено, что ООО "Прогресс" перечислена соответствующая выделенным лимитам бюджетных обязательств, заявлению и соглашению сумма 1 371 460 рублей.
Доказательств предоставления дополнительных трансфертов из федерального бюджета для выплаты субсидий ООО "Прогресс" в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в материалы дела не представлено.
Изложенное означает, что объем реальных денежных обязательств Министерства соответствует выплаченной сумме, а оснований для доплаты 800 000 рублей не установлено.
При этом коллегия соглашается с позицией судов о том, что с учетом обстоятельств настоящего дела не имеет правового значения довод заявителя о якобы допущенной технической ошибке в Реестре, на что в обоснование своей позиции ссылается общество.
Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.
Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.
Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тульской области от 28 июля 2020 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 года по делу N А68-12077/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е. В. Бессонова
Судьи Л.В. Леонова
С.И. Смолко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
