Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А68-11439/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5
Тел./Факс (4872) 250-800; E-mail: info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Тула Дело № А68-11439/2009
резолютивная часть оглашена 23 октября 2014 года
полный текст изготовлен 28 октября 2014 года
Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Н.А. Волошиной,
При ведении протокола судебного заседания секретарем Груздевой ОГ.О. ,
рассмотрев заявление ФНС России
о признании недействительным решения собрания кредиторов ГУП ТО «Одоевлес» от 04.08.2014 по второму вопросу повестки дня
по делу по заявлению Государственного унитарного предприятия Тульской области «Одоевлес» (ОГРН 1087154004805, ИНН 7131500049)
о признании несостоятельным (банкротом),
при участии:
ФНС России: Кожаков А.В.-по дов., паспорт
У С Т А Н О В И Л:
Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2010 Государственное унитарное предприятие Тульской области «Одоевлес» (далее – ГУП ТО «Одоевлес») признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден Клепиков Александр Анатольевич.
ФНС России обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения собрания кредиторов ГУП ТО «Одоевлес» от 04.08.2014 по второму вопросу повестки дня.
В судебном заседании представитель уполномоченного органа поддержал заявление.
Конкурсным управляющим в материалы дела представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает , что заявление ФНС России не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве) в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных настоящим Федеральным законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.
Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о банкротстве конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
Участниками собрания кредиторов от 04.08.2014 с правом голоса являлись: уполномоченный орган, ООО «Система», ООО «Энергоресурс», ОАО «Тульская сбытовая компания». Общая сумма требований кредиторов составила 100 % от общей суммы установленных требований.
Таким образом, собрание кредиторов ГУП ТО «Одоевлес» от 04.08.2014 г. было правомочно в соответствии с требованиями статей 13, 15 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Как следует из материалов дела, 04.08.2014 года состоялось собрание кредиторов ГУП ТО «Одоевлес» с повесткой дня:
1. Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, о результатах проведения процедуры конкурсного производства и о результатах использования денежных средств должника.
2. Утверждение предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника.
По второму вопросу повестки дня большинством голосов было принято решение утвердить Предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника.
Ссылаясь на то, что решение собрания кредиторов по второму вопросу повестки дня является необоснованным, нарушающим права уполномоченного органа как кредитора, уполномоченный орган обратился с данным заявлением в суд.
Свою позицию уполномоченный орган мотивирует тем, что к собранию кредиторов конкурсным управляющим не представлено ни положительное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков на направленный отчет об оценке имущества ГУП ТО «Одоевлес», ни экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков на отчет об оценке.
Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает заявление ФНС России не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В пункте 3 статьи 111 Закона о банкротстве определено, что начальная цена имущества, выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов (комитета кредиторов) на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного арбитражным управляющим (пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве) и действующего на основании договора с оплатой его услуг за счет имущества.
В силу пункта 2 статьи 130 Закона о банкротстве отчет оценщика об оценке имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества (далее также - отчет об оценке), более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, направляется внешним управляющим, конкурсным управляющим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на подготовку заключений по отчетам оценщиков (далее - орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
В течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом. В случае получения по истечении установленного срока положительного заключения или отсутствия заключения собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия, иного имущества должника на основании рыночной стоимости такого имущества, определенной в соответствии с отчетом об оценке (пункт 3 ст. 130 Закона о банкротстве).
Отрицательное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке (далее - несоответствие отчета об оценке требованиям к данному отчету), направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший данный отчет, с приложением копии представленного в орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, отчета об оценке.
В течение четырнадцати дней с даты получения такого отрицательного заключения указанная саморегулируемая организация оценщиков обязана представить арбитражному управляющему и в уполномоченный орган экспертное заключение по отчету об оценке с обоснованием его соответствия или несоответствия требованиям к данному отчету.
В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о несоответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету, рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с данным отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи предприятия должника, иного имущества должника.
В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о соответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету или отчет об оценке был переработан оценщиком с учетом полученного экспертного заключения, арбитражный управляющий направляет указанное экспертное заключение по отчету об оценке и (или) переработанный отчет об оценке в уполномоченный орган и собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия должника, иного имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке (пункт 4 ст. 130 Закона о банкротстве).
Судом установлено, что конкурсным управляющим ГУП ТО «Одоевлес» Русаковой Е.В. 01.03.2013 был заключен с ООО «Тульская специализированная компания» договор на проведение оценки имущества должника №45-О.
12.09.2013 отчет №121/13 от 09.09.2013 об определении рыночной стоимости недвижимого имущества должника был направлен в ТУ Росимущества в Тульской области для проведения экспертизы.
08.10.2013 было получено заключение (исх. №ВБК 71-20/6659), согласно которому отчёт об оценке рыночной стоимости имущества должника от 09.09.2013 не соответствует стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.
Требования к содержанию отчета об оценке объекта оценки установлены в статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности - в Федеральных стандартах оценки "Общие понятия, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N 1), "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" и "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3), утвержденных приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 N 254, 255 и 256.
В течение тридцати дней со дня получения отчета об оценке орган, уполномоченный на подготовку заключений по отчетам оценщиков, вправе направить арбитражному управляющему мотивированное заключение по этому отчету. Порядок подготовки указанного заключения устанавливается регулирующим органом.
Осуществление Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, регламентируется Временным порядком осуществления Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом полномочий государственного финансового контрольного органа, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 09.10.2007 N 187 (далее - Временный порядок).
Заключение государственного финансового контрольного органа - документ, составленный по результатам экспертизы отчета об оценке, содержащий мотивированное мнение о соответствии отчета об оценке стандартам оценки и законодательству об оценочной деятельности.
Согласно пункту 4 статьи 130 Закона о банкротстве отрицательное заключение органа, уполномоченного на подготовку заключений по отчетам оценщиков, содержащее обоснование несоответствия отчета об оценке законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки или недостоверности сведений, используемых в отчете об оценке, направляется арбитражному управляющему и в саморегулируемую организацию оценщиков, членом которой является оценщик, составивший данный отчет, с приложением копии отчета об оценке.
В случае отрицательного заключения по отчету рыночная стоимость имущества, определенная в соответствии с отчетом, признается недостоверной и не может быть использована для утверждения начальной цены продажи имущества должника.
В случае, если указанная саморегулируемая организация оценщиков представила экспертное заключение о соответствии отчета об оценке требованиям к данному отчету или отчет об оценке был переработан оценщиком с учетом полученного экспертного заключения, арбитражный управляющий направляет указанное экспертное заключение по отчету об оценке и переработанный отчет об оценке в уполномоченный орган и собрание кредиторов или комитет кредиторов устанавливает начальную цену продажи предприятия должника, иного имущества должника на основании рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке.
Материалами дела установлено, что на основании данных отрицательных заключений отчеты об оценке имущества должника были направлены конкурсным управляющим в экспертный совет межрегиональной саморегулируемой некоммерческой организации - Некоммерческое партнёрство «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» для подготовки экспертных заключений.
В экспертном заключении НП «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» № 768 от 05.11.2013 содержатся выводы о несоответствии отчета об оценке требованиям к данным отчетам; представленный отчет без доработки не может быть использован для установления в отношении объекта оценки рыночной стоимости для реализации имущества в рамках процедуры конкурсного производства.
Конкурсным управляющим полученные отрицательные заключения по отчетам об оценке имущества должника были направлены оценщику – ООО «Тульская специализированная компания» для доработки и устранения указанных в заключениях недостатков.
Отчеты об оценке имущества должника были переработаны оценщиком, рыночная стоимость недвижимого имущества при этом не изменилась.
Переработанный отчет оценщика № 121/13-1 от 24.01.2014 был повторно направлен конкурсным управляющим в ТУ Росимущества в Тульской области.
В своем ответе от 17.02.2014 №ДП 71-20/1044 ТУ Росимущества в Тульской области сообщило, что ст. 130 Закона о банкротстве не содержит положений, предусматривающих дальнейшее действие Территориального управления при получении переработанного отчета об оценке.
В соответствии с письмом Минэкономразвития от 17.03.2011 №Д06-1589, по мнению Департамента, Закон о банкротстве не содержит положений, предусматривающих дальнейшие действия Росимущества при получении экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков по отчету об оценке и (или) переработанного отчета об оценке, за исключением возможности обжаловать результаты оценки имущества должника.
Положением о порядке подготовки заключений по отчетам об оценке предприятия должника или имущества должника - унитарного предприятия либо имущества должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 7 мая 2010 г. N 166 (далее - Положение), регламентируется непосредственно процедура подготовки уполномоченным органом заключения на отчет об оценке. Однако сам порядок рассмотрения отчета об оценке регламентируется Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) в связи с тем, что субъектами отношений, возникающих при рассмотрении отчета об оценке являются не только уполномоченный орган, но и саморегулируемая организация оценщиков.
В письме Минэкономразвития России от 02.03.2011 N д06-1211 дано разъяснение о том, что Законом о банкротстве не предусмотрена подготовка уполномоченным органом заключения по отчету об оценке по результатам повторного представления переработанного отчета об оценке.
Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в том числе отчет оценщика № 121/13-1 от 24.01.2014 , суд установил, что основные недостатки были устранены, при этом рыночная стоимость имущества (в частности, недвижимого), по сравнению с первоначальным отчетом, не изменилась.
Таким образом, приняв во внимание, что отчет оценщиком переработан, рыночная стоимость определена с учетом замечаний уполномоченного органа и саморегулируемой организации оценщиков, при отсутствии доказательств, опровергающих достоверность проведенной оценки, либо сведений об иной оценке имущества должника, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны конкурсного управляющего
По смыслу статьи 15 Закона о банкротстве заявитель, обращаясь в суд с требованием о признании решений, принятых собранием кредиторов (комитетом кредиторов), недействительными, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения указанными решениями его прав и законных интересов либо факт принятия собранием кредиторов решений с нарушением установленных законом пределов компетенции собрания кредиторов.
Между тем, обстоятельства, при которых в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решение собрания кредиторов признается недействительным, не были установлены, поэтому суд считает заявление ФНС России о признании недействительными решения собрания кредиторов ГУП ТО «Одоевлес» от 04.08.2014 по второму вопросу повестки дня не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 184-186, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 12, 15, 32, 130 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Заявление Федеральной налоговой службы России о признании недействительным решения собрания кредиторов ГУП ТО «Одоевлес» от 04.08.2014 по второму вопросу повестки дня оставить без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
Судья Н.А. Волошина
