Определение от 20 марта 2020 г. по делу № А67-6955/2018

Определение от 20 марта 2020 г. по делу № А67-6955/2018Верховный Суд Российской Федерации
ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 304-ЭС20-1283ОПРЕДЕЛЕНИЕг. Москва20 марта 2020 г.Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Триград» (г. Томск) на решение Арбитражного суда Томской области от 22.04.2019, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.11.2019 по делу № А67-6955/2018, у с т а н о в и л:Общество с ограниченной ответственностью «Триград» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к администрации города Томска (далее - Администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее - Департамент), мэру города Томска (далее – Мэр), председателю Комиссии по землепользованию и застройки (далее – председатель комиссии) со следующими требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):- признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, возникшее с 08.10.2017, в отношении территории земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 13/1, и выразившееся в непринятии Мэром решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», не направлении Мэром заявителю решения о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Томск, не опубликовании Мэром сообщения о подготовке проекта решения Думы города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и невыполнении иных предусмотренных законодательством действий (непринятии решений) в установленном порядке, необходимых для подготовки проекта решения Думы города Томска о внесении изменений в решение Думы Города Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» об установлении в отношении всей территории указанного участка функциональной зоны, а также территориальной зоны и не направлении указанного проекта решения в Думу города Томска;- обязать Мэра, Администрацию, Департамент, председателя комиссии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, начиная с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору, посредством установления заинтересованным лицам обязанности рассмотреть заявление Общества от 02.06.2017 в установленном законом порядке и обеспечить совершение соответчиками следующих действий:1) направление Департаментом в течение 3-х рабочих дней Мэру подготовленного проекта решения о подготовке проекта решения Думы города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» с указанием этапов градостроительного зонирования применительно к территории земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 13/1, порядка и сроков проведения работ по подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», иных положений, касающихся организации указанных работ;2) принятие Мэром в течение 30 дней с момента направления проекта решения Думы города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» решения о подготовке проекта решения Думы Города Томска о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;3) утверждение Мэром в соответствии с частью 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки одновременного с принятием решения о подготовке изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;4) направление Мэром города Томска в соответствии с частью 5 статьи 33 ГрК РФ в течение 30 дней с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по землепользованию и застройке, Обществу подготовленного решения о подготовке проекта о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;5) опубликование Мэром в соответствии с частью 7 статьи 33 ГрК РФ не позднее чем по истечении 10 дней с даты принятия решения Мэром сообщения о подготовке проекта решения Думы города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет»;6) подготовку Администрацией в целях исполнения части 9 статьи 31 ГрК РФ в течение 30 дней с момента опубликования сообщения о подготовке проекта решения Думы города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проекта решения Думы города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;7) осуществление Администрацией в соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ течение 30 дней с момента подготовки проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проверки указанного проекта на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации;8) направление Департаментом в соответствии с частью 11 статьи 31 ГрК РФ в течение 10 дней с момента завершения проверки указанного проекта на соответствие установленным требованиям мэру города Томска проекта решения Думы города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» на публичные слушания (общественные обсуждения);9) обеспечение Департаментом в соответствии с частью 15 статьи 31 ГрК РФ в течение 5 дней после проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) внесения изменений в проект решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;10) направление Департаментом в соответствии с частью 15 статьи 31 ГрК РФ в течение 5 дней после внесения изменений в проект решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» по результатам проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) Мэру указанного проекта;11) рассмотрение Мэром в соответствии с частью 16 статьи 31 ГрК РФ после представления ему окончательной редакции проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»;12) принятие Мэром в соответствии с частью 16 статьи 31 ГрК РФ в течение 10 дней после представления ему проекта решения Думы Города Томска о внесении изменения в Генеральный план и в Правила землепользования и за стройки муниципального образования «Город Томск» в окончательной редакции решения о направлении указанного проекта в Думу Города Томска для рассмотрения.К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Томской области.Арбитражный суд Томской области решением от 22.04.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.11.2019, отказал в удовлетворении требований Общества.В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 АПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.Изучив доводы жалобы и принятые по делу судебные акты, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что оснований для передачи жалобы Общества на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.Отказывая в удовлетворении требований Общества, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствовались статьями 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 5, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 статьи 1, статьями 31, 32, 33, 36, 37 ГрК РФ, и исходили из того, что заинтересованные лица, действуя в пределах предоставленных им полномочий, в целях решения вопроса о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», осуществляли необходимые мероприятия, что свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия на момент обращения Общества в суд с настоящими требованиями.Суд округа признал выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы судов, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных судами, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерациио п р е д е л и л:отказать обществу с ограниченной ответственностью «Триград» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.Судья Верховного Суда Российской Федерации И.Л. ГрачеваСуд:Верховный Суд РФ Истцы:














ООО "Триград" Ответчики:




Администрация города Томска



Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска







МЭР г.Томска





Председатель комиссии по землепользованию и застройки Иные лица:


Администрация г. Томска







Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска



Мэр г. Томска









ПРОКУРАТУРА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ