Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А67-6140/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Томск Дело № А67-6140/2014
30.10.2014 г.
Судья Арбитражного суда Томской области И.Н. Сенникова,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон
заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, г. Томск, ул. Енисейкая, дом 23/1)
о привлечении индивидуального предпринимателя Кейзеровой Натальи Васильевны (г. Томск, ИНН 701800516236, ОГРНИП 304701735001095) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее - Управление Роскомнадзора по Томской области, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кейзеровой Н.В. (далее также ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 16.09.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 08.10.2014 и до 29.10.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений.
Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В обоснование заявленного требования Управление Роскомнадзора по Томской области указало, что индивидуальный предприниматель Кейзерова Н.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию возмездных услуг связи с нарушением лицензионных условий, выразившихся в неоказании услуг пользователям в течение 24 часов в сутки и непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, в том числе, за 2-й квартал 2014 г.
Индивидуальный предприниматель Кейзерова Н.В. отзыв на заявление не представила.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
Кейзерова Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Кировского и Советского округов г. Томска 01.06.1998 г. за № ПД-Е 578; внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ИМНС по г. Томску 15.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304701735001095.
13.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций индивидуальному предпринимателю Кейзеровой Н.В. была выдана лицензия № 86367 на оказание телематических услуг связи со сроком действия до 13.04.2016.
07.08.2014 в Управление Роскомнадзора по Томской области поступила информация из Федерального агентства связи о том, что оператор связи индивидуальный предприниматель Кейзерова Н.В. не представила в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2-й квартал 2014 г.
02.09.2014 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Томской области в отношении Кейзеровой Н.В. составлен протокол № 04-150 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении условий лицензии № 86367 (телематические услуги связи) в части непредставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 г. в установленный законодательством срок.
Поскольку нарушение лицензионных условий, выразившееся в неоказании услуг пользователям в течение 24 часов в сутки (о чем указано в заявлении), в протоколе об административном правонарушении ответчику не вменялось, заявление Управления Роскомнадзора по Томской области рассматривается только по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2014 № 04-150.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В соответствии с пунктом 11 раздела ХVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, оператор связи обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Аналогичное условие содержится в пункте 11 лицензии № 86367 на оказание телематических услуг связи, выданной Кейзеровой Н.В.
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
Из материалов дела следует, что Кейзерова Н.В. указанные сведения за 2 квартал 2014 г. в установленный срок и в установленной форме не представила. При составлении протокола об административном правонарушении от 02.09.2014 представитель Кейзеровой Н.В. факт непредставления необходимых сведений не отрицал, указав, что в 2014 г. деятельность по оказанию телематических услуг не велась, отчетность за 2 квартал 2014 г. не представлена по неосторожности, платежей нет; обязалась в 3-хдневный срок сдать лицензию и предоставить необходимую отчетность.
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения индивидуальным предпринимателем Кейзеровой Н.В. лицензионных условий административным органом подтвержден.
В ходе судебного разбирательства Кейзеровой Н.В. каких-либо возражений по существу вменяемого правонарушения не представлено, в связи с чем на основании части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает факт правонарушения признанным ответчиком. Довод о неведении в 2014 г. деятельности по оказанию телематических услуг ответчиком документально не подтвержден.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел) так и неосторожностью. Осуществляя деятельность с нарушением лицензионных требований, индивидуальный предприниматель Кейзерова Н.В. не могла не сознавать противоправный характер своего бездействия и не предвидеть наступления вредных последствий. Поскольку ответчик, имея возможность выбора своего поведения, предпочел действовать противоправно, он сознательно допускал наступление таких последствий либо относился к ним безразлично, т.е. действовал виновно.
В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Кейзеровой Н.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в части не представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в установленных порядке и форме). Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.
Содержание протокола об административном правонарушении от 02.09.2014 № 04-150 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.
Протокол составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (статья 28.3 КоАП РФ, Приказ Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16), в присутствии уполномоченного представителя Кейзеровой Н.В. на основании ее заявления.
Поскольку Кейзеровой Н.В. вменено в вину не исполнение обязанности по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 г., которые должны были быть представлены в срок до 30.07.2014, то правонарушение считается совершенным 31.07.2014. Соответственно, на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Кейзеровой Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, арбитражный суд считает необходимым назначить Кейзеровой Н.В. административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Кейзерову Наталью Васильевну (ИНН 701800516236), зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Кировского и Советского округов г. Томска 01.06.1998 г. за № ПД-Е 578 (ОГРНИП 04701735001095), проживающую по адресу: Томская область, г. Томск, ул. А. Беленца, д. 6, кв. 13, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья И.Н. Сенникова
