Дата принятия: 29 октября 2014г.
Номер документа: А67-5800/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело № А67-5800/2014
29 октября 2014г.
Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,
рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (634041, г. Томск, ул. Енисейская, 23/1, ИНН 7017098727, ОГРН 1047000164166)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Новые Телесистемы» (634012, г. Томск, пр. Кирова, 58, ИНН 7017016869, ОГРН 1027000860534)
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее - Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новые Телесистемы» (далее – ООО «НТС», Общество, Ответчик), к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением арбитражного суда от 03.09.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанным определением были установлены сроки до 25.09.2013 и 16.10.2013 для представления соответствующих доказательств и пояснений.
Согласно положениям части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В представленном отзыве ООО «НТС» указало, что факт выявленного правонарушения признает, в настоящее время Обществом предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения требований, предусмотренных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
ООО «НТС» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата 19.05.2000, рег. номер 22820/13076, 04.09.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску присвоен ОГРН 1027000860534, ИНН 7017016869, расположено по адресу: 634012, Томская область, г. Томск, ул. пр. Кирова, 58.
05.06.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ООО «НТС» была выдана Лицензия серия № 97530 на осуществление оказание услуг связи по передаче данных, для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 05.06.2017. 15.12.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ООО «НТС» была выдана Лицензия серия № 100808 на осуществление телематических услуг связи со сроком действия до 15.12.2017. 15.12.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ООО «НТС» была выдана Лицензия серия № 100806 на осуществление на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия до 15.12.2017. 30.12.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ООО «НТС» была выдана Лицензия серия № 100807 на осуществление оказание услуг по предоставлению каналов связи со сроком действия до 30.12.2017 (л.д. 48-59).
В ходе рассмотрения обращения Федерального Агентства связи (исх. № РШ-П33-3470 от 06.08.2014) о непредставлении ООО «НТС» в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года, Управлением было установлено, что ООО «НТС» в нарушение условий лицензий №№ 100808, 100806, 100807, 97530 не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года в установленный срок, в связи с чем 25.08.2014 должностным лицом Управления Роскомнадзора в присутствии представителя Общества был составлен Протокол № 04-148 об административном правонарушении в области связи и информации.
В качестве объективной стороны данного правонарушения Обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, а именно оператор связи не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года в срок, установленный Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НТС» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Привлечение ООО «НТС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований Заявителя по настоящему делу.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Так, в соответствии с п.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 утвержден «Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее – Перечень).
В соответствии с п. 12 раздела XIV Перечня, оператор связи обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Пункт 11 раздела XVI Перечня предусматривает, что оператор связи обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с п. 7 раздела XIII Перечня оператор связи обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Кроме того п. 11 раздела XV Перечня также предусмотрена обязанность оператора связи представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Как следует из п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ООО «НТС» лицензионных требований административным органом подтвержден.
Так, из материалов дела следует, что в соответствии с условиями Лицензии № 100808 на осуществление телематических услуг связи, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (п.11 лицензионных требований).
В соответствии лицензионными требованиями к лицензии № 100807 на осуществление оказание услуг по предоставлению каналов связи лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (п.7 лицензионных требований).
Лицензионными требованиями к лицензии № 100806 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в п. 12 предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Аналогичное требование установлено в п. 12 лицензионных требований к Лицензии № 97530 на осуществление оказание услуг связи по передаче данных, для целей передачи голосовой информации.
Как установлено Управлением Роскомнадзора, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, не оспаривается Ответчиком (в том числе, в ходе составления протокола об административном правонарушении), ООО «НТС» в нарушение условий лицензий не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года в установленный срок.
Таким образом, ООО «НТС» нарушены лицензионные требования в части своевременного предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, что влечет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В представленном в материалы дела отзыве Общество указало, что в настоящий момент Ответчиком предприняты все меры для своевременного исполнения требований Приказа от 16.09.2008 № 41.
В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «НТС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.к. организация, имея лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг связи, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении указанной деятельности; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных лицензионных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.
В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НТС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.
Содержание протокола об административном правонарушении от 25.08.2014 № 04-148 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (статья 28.3 КоАП РФ, приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 04.05.2010 № 70, приказ Управления Роскомнадзора от 27.01.2011 № 035) в присутствии представителя Общества. Срок давности привлечения ООО «НТС» к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек, признаков малозначительности не установлено.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «НТС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
Как было указано выше, согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (при отсутствии доказательств продолжительности противоправного деяния, а также доказательств иных доводов, указанных административным органом), а также, учитывая признание Ответчиком факта правонарушения и устранение допущенных нарушений, арбитражный суд считает необходимым назначить ООО «НТС» административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новые телесистемы», зарегистрированное в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата 19.05.2000, рег. номер 22820/13076, внесенного в ЕГРЮЛ Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску за ОГРН 1027000860534, ИНН 7017016869, расположенное по адресу: 634012, Томская область, г. Томск, ул. пр. Кирова, 58, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья Ю. М. Сулимская
