Решение от 21 октября 2014 года №А67-5715/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Томск                                                                                                      Дело №А67-5715/2014
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ю.М. Сулимской,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление
 
    Управления государственного  автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Томск, ул. Котовского, 19, ИНН 7021016438, ОГРН 1027000879245)
 
    к индивидуальному предпринимателю Гончарову Дмитрию Валерьевичу (г. Томск, ОГРН 308701723800146, ИНН 701702614203)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее по тексту – УГАДН по Томской области, административный орган, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Гончарова Дмитрия Валерьевича (далее по тексту – индивидуальный предприниматель, Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 27.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 19.09.2014 и 10.10.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений. В срок, указанный в Определении суда от 27.08.2014г., от Ответчика отзыва не получено, ходатайств не поступило.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Из материалов дела следует, что Гончаров Дмитрий Валерьевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г. Томску 25.08.2008 за ОГРН 308701723800146, ИНН 701702614203.
 
    Индивидуальный предприниматель Гончаров Д.В. осуществляет лицензируемый вид деятельности: перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), на основании Лицензии регистрационный №АСС-70-059773 от 30.10.2008, сроком действия – бессрочно (л.д. 17).
 
    26.08.2014г. должностным лицом УГАДН по Томской области в ходе проведения плановой, документарной и выездной проверки по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), в соответствии с Распоряжением (приказом) от 14.07.2014 № 0515-П выявлены нарушения (Акт проверки № 575 от 26.08.2014), в связи с чем в отношении индивидуального предпринимателя Гончарова Д.В. государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Васильевым Д.А. в присутствии индивидуального предпринимателя составлен Протокол серии 70 РТН № 000172 от 26.08.2014г.
 
    При этом, Заявитель сделал вывод, что Гончаров Д.В. нарушает установленный порядок организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушает лицензионные требования и условия. Привлечение индивидуального предпринимателя Гончаров Д.В. к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований Заявителя по настоящему делу.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает привлечение индивидуального предпринимателя Гончаров Д.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    Гончаров Д.В., будучи зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Как было зафиксировано административным органом в Акте проверки, Протоколе об административном правонарушении, предприниматель Гончаров Д.В. допустил следующие нарушения действующего законодательства.
 
    Так, Заявителем было установлено, что индивидуальным предпринимателем Гончаровым Д.В. при осуществлении перевозок пассажиров по городскому автобусному маршруту № 25 нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1. Руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г.
 
    Так, в соответствии с п. 1. ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и предприниматели обязаны: создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность движения, п. 3.1. Руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей» установлено, что целью стажировки является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживания пассажиров.
 
    Административным органом установлено, что Гончаров Д.В. в качестве водителя осуществляет перевозку пассажиров по двум городским автобусным маршрутам - №25, №52, при этом, индивидуальным предпринимателем Гончаровым Д.В. стажировка на маршрут № 25 проведена с нарушением Руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей».
 
    В предоставленном в материалы дела стажировочном листе №572 количество часов предмаршрутной стажировки составляет 3 часа, маршрутной - 3 часа, что не соответствует требованиям п. 6.2 Руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей». Как следует из  трудовой книжки Ответчика, Гончаров Дмитрий Валерьевич относится ко второй категории водителей, в связи с чем продолжительность стажировки должна составлять 30 часов - предмаршрутная стажировка; 72 часа - маршрутная стажировка, всего - 102 часа. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что недостаточная предмаршрутная стажировка составила 27 час., недостаточная маршрутная стажировка 69 час., всего 96 часа. Указанное нарушение подтверждается предоставленной копией стажировочного листа № 572, копией трудовой книжки, а также объяснениями предпринимателя.
 
    Также в ходе проведения проверки выявлено, что индивидуальным предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров по городскому автобусному маршруту № 52, не организовано и не обеспечено проведение стажировки по маршруту № 52. В связи с изложенным нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1. Руководящего документа РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей». Указанное нарушение подтверждается не представлением сведений о прохождении стажировки (стажировочных листов), а также объяснениями Гончарова Д.В.
 
    Кроме того, административным органом установлено, что индивидуальным предпринимателем Гончаровым Д.В. при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ-32051R нарушен порядок заполнения и ведения путевой документации. Так, в предъявленных на проверку путевых листах 21.02.2014г., 17.03.2014г., 29.04.2014г., 24.06.2014г., 04.08.2014г. на автобус ПАЗ-32051R дата, время и показание спидометра (одометра) при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены подписью уполномоченного лица.
 
    Таким образом, Ответчиком нарушены требования п.п. «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п.п. 13, 14 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2013г.
 
    Согласно п.п. 24 п.1 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Лицензионные требования в соответствии со ст.2 данного Федерального закона 04.05.2011 г. № 99-ФЗ – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования
 
    Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, к их числу относится в том числе: б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно п.п. 1-4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения. Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом; обеспечивать наличие помещений и оборудования, позволяющих осуществлять стоянку, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке, техническом обслуживании и ремонте транспортных средств; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовые медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Исследовав в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд делает вывод о том, что административным органом представлены доказательства нарушения индивидуальным предпринимателем Гончаровым Д.В. при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, лицензионных требований и условий (применительно к требованиям вышеуказанного Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
 
    Из материалов дела следует, что в Акте проверки от 26.08.2014 № 575, Протоколе об административном правонарушении серия 70 РТН № 000172 от 26.08.2014г. зафиксированы факты нарушения предпринимателем Гончаровым Д.В. требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с выданной лицензией, что представляет собой нарушение установленного порядка организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушение лицензионных требований и условий.
 
    При этом из объяснений предпринимателя, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что Гончаров Д.В. не отрицает совершение им административного правонарушения, предприниматель обязался устранить нарушения в кротчайшие сроки (л.д. 39).
 
    С учетом изложенного, наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вины лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, а также признаков малозначительности, не установлено.
 
    Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол составлен надлежащим лицом (п.3 ст. 28.3 КоАП РФ); протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.
 
    В соответствии с п.1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Согласно п.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что срок давности привлечения Гончарова Д.В. к административной ответственности не истек.
 
    В связи с изложенным имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Гончарова Д.В. к ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.
 
    В соответствии с п. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается, в том числе, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Согласно п.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    С учетом того, что индивидуальный предприниматель ранее не подвергался административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, по которому на момент совершения настоящего правонарушения не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (доказательства иного в материалы дела не представлено), при этом, принимая во внимание то, что предприниматель признал допущенные им нарушения, обязался их устранить, суд считает необходимым назначить административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде в виде минимального административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО), ИНН 7021016438, КПП 701701001, код ОКТМО 69701000, номер счета № 40101810900000010007, ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001, код доходов бюджета РФ: 106 1 16 90020 02 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации).
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Гончарова Дмитрия Валерьевича, 05.09.1975 года рождения, место рождения: г. Томск, зарегистрированного по адресу: 634057, Томская область, г. Томск, ул. Карла Ильмера, 15-21, зарегистрированного в качестве предпринимателя ИФНС России по г. Томску 25.08.2008 за ОГРН 308701723800146, ИНН 701702614203, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                       Ю. М. Сулимская