Решение от 20 октября 2014 года №А67-5678/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Томск                                                                                                      Дело №А67-5678/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ю.М. Сулимской,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление
 
    Управления государственного  автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (634034, г. Томск, ул. Котовского, 19, ИНН 7021016438, ОГРН 1027000879245
 
    к индивидуальному предпринимателю Молодюк Ирине Николаевне (г.Томск, ИНН 702000103217, ОГРН 304701725200492)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее по тексту – УГАДН по Томской области, административный орган, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Молодюк Ирины Николаевны (далее по тексту – индивидуальный предприниматель, Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 27.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 18.09.2014 и 08.10.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Из материалов дела следует, что Молодюк Ирина Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов г.Томска  17.09.2001г. № 40-МО, внесена в ЕГРИП Инспекцией МНС России по г. Томску 20.09.2001г. за ОГРН 304701725200492, ИНН 702000103217.
 
    Индивидуальный предприниматель Молодюк И.Н. осуществляет лицензируемый вид деятельности: перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), на основании Лицензии регистрационный №АСС-70-058750 от 02.12.2004 сроком действия – бессрочно (л.д. 8-9).
 
    14.08.2014г. должностным лицом УГАДН по Томской области в ходе проведения рейдовых мероприятий на основании Распоряжения (приказа) от 13.08.2014 №0604-П   при проверке автобуса ПАЗ-32051, используемого Молодюк И.Н., которая является индивидуальным предпринимателем и владельцем лицензии, по соблюдению лицензионных требований, обязательных требований при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выявлены нарушения (Акт (рапорт) № 197 от 14.08.2014г.), в связи с чем в отношении индивидуального предпринимателя Молодюк И.Н. государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Белоусовым А.А. в присутствии  индивидуального предпринимателя составлен Протокол серии 70 РТН № 000213 от 21.08.2014г.
 
    При этом, Заявитель сделал вывод, что Молодюк И.Н. нарушает установленный порядок организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушает лицензионные требования и условия. Привлечение индивидуального предпринимателя Молодюк И.Н. к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения является предметом требований Заявителя по настоящему делу.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает привлечение индивидуального предпринимателя Молодюк И.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на нее соответствующего административного взыскания обоснованным.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    Молодюк И.Н., будучи зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Как было зафиксировано административным органом в Акте (рапорте), Протоколе об административном правонарушении, предприниматель Молодюк И.Н. допустила следующие нарушения действующего законодательства.
 
    Так, Заявителем было установлено, что Молодюк И.Н. при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ 32051, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа не разместила внутри транспортного средства следующую информацию: наименование, адрес и номер телефона перевозчика. Над лобовым стеклом  отсутствует указатель начального и конечного пунктов; на заднем стекле отсутствует указатель маршрута.
 
    Указанные нарушения являются нарушением требований п.п. «г», «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, п.п. «а», «в» п. 29,п.п. «а» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  утверждённых Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.
 
    Указанные нарушения подтверждаются Актом (рапортом) № 197, протоколом об административном правонарушении, объяснениями Молодюк И.Н., иными представленными в материалы дела доказательствами.
 
    Согласно п.п. 24 п.1 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Лицензионные требования в соответствии со ст.2 данного Федерального закона 04.05.2011 г. № 99-ФЗ – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Перечень лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров установлен п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, так п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров установлено, что лицензионными требованиями при перевозке пассажиров, в том числе является: г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Исследовав в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд делает вывод о том, что административным органом представлены доказательства нарушения индивидуальным предпринимателем при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, лицензионных требований и условий (применительно к требованиям вышеуказанного Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
 
    Из материалов дела следует, что в Акте (рапорте) № 197 от 14.08.2014г., Протоколе об административном правонарушении серия 70 РТН № 000213 от 21.08.2014г. зафиксирован факт нарушения предпринимателем Молодюк И.Н. требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с выданной лицензией, что представляет собой нарушение установленного порядка организации и осуществления перевозок пассажиров, т.е. нарушение лицензионных требований и условий.
 
    При этом из объяснений индивидуального предпринимателя, данных при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что Молодюк И.Н. не отрицает совершение ею административного правонарушения.
 
    С учетом изложенного, наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, вины лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, а также признаков малозначительности, не установлено.
 
    Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол составлен надлежащим лицом (п.3 ст. 28.3 КоАП РФ); протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.
 
    В соответствии с п.1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Согласно п.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    В связи с изложенным, имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Молодюк И.Н. к ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначения ей административного наказания.
 
    В соответствии с п. 1, 2 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, исключающих привлечение к административной ответственности, не усматривается, как не усматривается и признаков малозначительности совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств совершения и выявления нарушения.
 
    Согласно п.1, п.2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    С учетом того, что индивидуальный предприниматель Молодюк И.Н. ранее (применительно к положениям п.п.2 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ) не привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), отсутствуют иные обстоятельства, предусмотренные п.2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также то, что предприниматель признала допущенные ею нарушения, суд считает необходимым назначить минимальное административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Молодюк Ирину Николаевну, 08.10.1965 года рождения, место рождения:  Томская область, Зырянский район, с. Зырянское, зарегистрированную по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Иркутский тракт, 32-66, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Ленинского и Октябрьского округов г.Томска  17.09.2001г. № 40-МО, внесенную в ЕГРИП Инспекцией МНС России по г. Томску 20.09.2001г. за ОГРН 304701725200492, ИНН 702000103217, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                       Ю. М. Сулимская