Решение от 17 октября 2014 года №А67-5653/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                            Дело №А67-5653/2014
 
    17 октября 2014 года (изготовление текста в полном объеме)
 
    14 октября 2014 года (оглашение резолютивной части)
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» в лице новосибирского филиала  (ИНН 7708639622,  ОГРН 5077746868403;  127070. г. Москва, ул. Новорязанская, 12; 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 9)
 
    к Комитету по лицензированию Томской области  (ИНН 7017147029, ОГРН  1067017153433; 634029, г. Томск, ул. Белинского, 19)
 
    о признании недействительным  Приказа от 26.06.2014 №956 об отказе о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
 
    от заявителя: Федосеева Е.Ю. по доверенности от 26.12.2013 №21-Д/НВФ (до 31.12.2014), паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Сидоренко Н.В. по доверенности от 09.01.2014 (до 31.12.2014), служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Железнодорожная торговая компания» (далее – ОАО «ЖТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным приказа Комитета по лицензированию Томской области (далее – Комитет по лицензированию, заинтересованное лицо) от 26.06.2014 №956 об отказе о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    В обоснование заявленного требования общество указало, что приказ не соответствует требованиям Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и нарушает права и законные интересы ОАО «ЖТК» в сфере предпринимательской деятельности. Поскольку у общества отсутствовала задолженность по налогам и сборам, отказ в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является незаконным.
 
    В отзыве и дополнении к нему Комитет по лицензированию возражает против удовлетворения заявленного требования, указал, что Комитетом получена информация о наличии у ОАО «ЖТК» задолженности по налогам и сборам, что свидетельствовало об отсутствии оснований для выдачи лицензии.
 
    В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Комитета возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему.
 
    В заявлении ОАО «ЖТК» в качестве третьего лица указало Российскую Федерацию в лице Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску.  Вместе с тем в ходе судебного разбирательства данное ходатайство поддержано не было. В связи с отсутствием оснований предусмотренных статьями 50, 51 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства отказано.
 
    Заслушав представителей, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    27.05.2014 ОАО «ЖТК» в лице Новосибирского филиала обратилось в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Приказом от 26.06.2014 №956 Комитет по лицензированию отказал ОАО «ЖТК» в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с наличием у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной по запросу лицензирующего органа.
 
    Полагая, что приказ Комитета по лицензированию не соответствует требованиям действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы, ОАО «ЖТК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ поставка и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующий лицензий.
 
    Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона № 171-ФЗ.
 
    Согласно пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной по запросу лицензирующего органа.
 
    Из материалов дела следует, что 27.05.2014 ОАО «ЖТК» в лице Новосибирского филиала обратилось в Комитет по лицензированию Томской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    При проведении внеплановой, документарной выездной проверки, Комитетом по лицензированию по системе межведомственного электронного взаимодействия были направлены запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Управление Федерального казначейства по Томской области и в Федеральную налоговую службу, для проведения проверки сведений представленных в документах, а также на соответствие лицензионным требованиям.
 
    26.06.2014 года Комитетом по лицензированию по системе межведомственного электронного взаимодействия получена информация о наличии у ОАО «ЖТК» задолженности по налогам и сборам по состоянию на 27.05.2014 (на дату подачи заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции).
 
    Наличие задолженности по налогам и сборам явилось основанием для отказа ОАО «ЖТК» в выдаче лицензии.
 
    Вместе с тем, из письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Амурской области от 27.06.2014 (л.д. 49) следует, что недоимка по состоянию на 22.05.2014 начислена в связи со сбоем в работе программного обеспечения, по состоянию на 27.05.2014 суммы приведены в соответствие, недоимка отсутствует.
 
    Кроме того, в письме от 15.07.2014 №СА-4-8/13558 (л.д. 69), направленного в адрес Комитета по лицензированию Томской области и ОАО «ЖТК», Федеральная налоговая служба указала, что в ходе анализа установлено, что по состоянию на 27.05.2014 задолженность перед бюджетом по налоговым платежам у ОАО «ЖТК» отсутствовала. Сведения о наличии задолженности в отношении ОАО «ЖТК» представлены ошибочно, в связи с некорректным проведением действий с карточкой РСБ. В настоящее время, по информации территориальных налоговых органов, данная ошибка устранена.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, чтона дату подачи заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (27.05.2014) у ОАО «ЖТК» задолженность по налогам и сборам отсутствовала.
 
    В связи с тем, что Закон № 171-ФЗ связывает возможность получения лицензиина розничную продажу алкогольной продукции с фактом отсутствия задолженности по налогам и сборам, отказ в выдаче лицензии является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    То обстоятельство, что Комитетом получена информация о наличии у ОАО «ЖТК» задолженности по налогам и сборам, а письмо Федеральной налоговой службы  о допущенной ошибке получено уже после вынесения оспариваемого приказа, не может свидетельствовать о правомерности отказа, учитывая, что фактически основания для отказа отсутствовали, ОАО «ЖТК» отвечало необходимым требованиям для получения лицензии.
 
    При изложенных обстоятельствах, требования ОАО «ЖТК» о признании недействительным приказа Комитета по лицензированию Томской области от 26.06.2014 №956 об отказе о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая, что наличие задолженности по налогам и сборам явилось единственным основанием для отказа в выдаче лицензии, суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Комитет по лицензированию выдать ОАО «ЖТК» лицензию на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с Комитета по лицензированию Томской области в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Приказ Комитета по лицензированию Томской области от 26.06.2014 №956 об отказе о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, проверенный на соответствие Федеральному закону от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», признать недействительным.
 
    Обязать Комитет по лицензированию Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи открытому акционерному обществу «Железнодорожная торговая компания» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на основании заявления, поступившего в Комитет по лицензированию Томской области 27.05.2014.
 
    Взыскать с Комитета по лицензированию Томской области (ИНН 7017147029, ОГРН  1067017153433; 634029, г. Томск, ул. Белинского, 19) в пользу открытого акционерного общества «Железнодорожная торговая компания» (ИНН 7708639622,  ОГРН 5077746868403;  127070. г. Москва, ул. Новорязанская, 12; 630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 9) 2 000 (две тысячи) руб. в счет возмещения судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов