Решение от 20 октября 2014 года №А67-5606/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                                      Дело №А67-5606/2014
 
    20 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи  Ю.М. Сулимской,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление
 
    Прокурора Бакчарского района Томской области (636200, Томская область, Бакчарский район, с. Бакчар, ул. Чкалова, 39)
 
    к Открытому акционерному обществу «Мегафон» ИНН 7812014560  ОГРН 1027809169585 (115035, г. Москва,  Набережная Кадашевская, 30)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурора Бакчарского района Томской области (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Мегафон» (далее - ОАО «Мегафон», Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Ответчик) к административной ответственности предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Определением арбитражного суда от 25.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 17.09.2014 и 07.10.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    В срок, указанный в Определении суда от 25.08.2014г., от Ответчика поступил отзыв на заявление, из которого следует, что Общество требования признает, при назначении наказания просит  учесть в качестве смягчающего вину обстоятельства признание вины и руководствоваться нижним пределом штрафных санкций. Как следует из пояснений представителя прокуратуры, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно то, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также учитывая признание вины, возможно назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Мегафон» зарегистрировано в качестве юридического лица Комитетом по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга 17.06.1993 за регистрационным номером АОЛ-5192, ОГРН 1027809169585, ИНН  7812014560, место нахождения: г.Москва, Кадашевская набережная, 30.
 
    14.08.2014 в ходе проведения Прокуратурой Бакчарского района  проверки соблюдения требований градостроительного законодательства Российской Федерации было установлено (Акт прокурорской проверки от 14.08.2014г. – л.д. 23-28), что между муниципальным образованием «Бакчарский район» и ОАО «МегаФон» в лице директора Томского регионального отделения сибирского филиала заключен Договор арены земельного участка от 30.03.2011 года (л.д. 35-40).
 
    Согласно пункту 1.1 Договора аренды земельного участка Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельный участок, с кадастровым номером 70:03:0100032:138, местоположение земельного участка: Томская область, Бакчарский район, в северной части кадастрового квартала 70:03:0100032:0041, общей площадью 225,00 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору, и являющимся его неотъемлемой частью. Участок предназначен для строительства башни сотовой связи (п.1.2 Договора).
 
    Как следует из Акта проверки от 14.08.2014 (л.д. 23-24), на земельном участке, расположенном по адресу: Томская область, Бакчарский район, с. Высокий Яр, располагается антенно-мачтовое сооружение (вышка сотовой связи)  ОАО «Мегафон». Указано, что данный объект неразрывно связан с земельной поверхностью путем крепления к бетонным сваям, погруженным в землю. У объекта имеется фундамент, фундамент связан с объектом по целевому назначению. Объект подключен к инженерным сетям в виде электроснабжения, в момент проверки работают два кондиционера, охлаждающих оборудование, происходит передача GSM сигнала. Как было установлено Заявителем, ОАО «Мегафон» осуществило эксплуатацию объекта - базовая станция сотовой связи в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.
 
    19.08.2014 прокурором Бакчарского района Томской области в присутствии представителя юридического лица вынесено Постановление о возбуждении в отношении ОАО «Мегафон» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ – эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ОАО «Мегафон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает привлечение ОАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно п.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (п.4 ст. 51 ГрК РФ).
 
    В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Согласно п.2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    Как следует из материалов дела базовая станция сотовой связи №70.5217 «ТО.Высокий» относится к линейно-кабельным сооружениям связи, имеет высоту 70 метров, установлена на 3 железобетонных основания, погруженных в землю не менее чем на 4 метра и посредством которых неразрывно связана с земляной поверхностью и подключен к инженерным  сетям (электроснабжения).
 
    Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объекты капитального строительства - это здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
 
    Возведенный объект относится, в силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», к сооружениям связи, состоящим из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи. При этом, закон не содержит норм, которые исключают из сооружений связи сборные сооружения, т.е. характер монтажных соединений конструкций не влияет на их предназначение и отнесения к указанным объектам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Согласно ст. 10 ГрК РФ разрешение на ввод в эксплуатацию объекта является основанием для внесения изменений в документы государственного учета объекта капитального строительства.
 
    По информации Администрации Высокоярского сельского поселения Томской области от 22.07.2014 г. ОАО «МегаФон» разрешение на ввод в эксплуатацию антенно-мачтового сооружения не выдавалось (л.д. 30). В письменных пояснениях, представленных административному органу 19.08.2014г., представитель Общества пояснила, что вину в совершения административного правонарушения признают (л.д. 14-15).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «МегаФон» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства - базовая станция сотовой связи в отсутствие разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ОАО «Мегафон» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, т.к. Общество обязано было предпринять при осуществлении соответствующего вида деятельности все меры, направленные на соблюдение законодательства, в том числе по получению соответствующих разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию до начала осуществления пользования таким объектом. Право пользования объектом капительного строительства возникает с момента получения разрешения на его ввод в эксплуатацию. Оснований считать, что Общество не имело возможности своевременно при принятии решения об использовании объекта принять меры по получению у администрации необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не усматривается.
 
    На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в действиях ОАО «Мегафон» подтверждается материалами дела. Доказательств обратного Ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2014 в отношении ОАО «Мегафон» вынесено Прокурором Бакчарского района Томской области в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. В постановлении имеется отметка о разъяснении представителю ОАО «Мегафон» прав, предусмотренных КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (по отдельным видам правонарушений - по истечении одного года) со дня совершения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, указанное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Исходя из материалов дела, суд делает вывод о том, что на момент рассмотрения арбитражным судом заявления о привлечении ОАО «Мегафон» к административной ответственности срок давности, исчисленный со дня обнаружения длящегося правонарушения, не истек.
 
    В связи с изложенным арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Мегафон» к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
 
    В качестве отягчающего ответственность обстоятельства Заявитель указывает на то, что решениями Арбитражного суда Томской области по делу № А67-2054/2014 от 21.05.2014, №А67-2045/2014 от 02.06.2014, № А67-4087/2014 от 12.09.2014 ОАО «МегаФон» привлекалось к административной ответственности предусмотренной ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлен п.1 ст. 4.2 КоАП РФ. Кроме этого, в соответствии с п.2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    Учитывая, что ОАО «МегаФон» ранее было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что признается отягчающим ответственность обстоятельством, принимая во внимание характер правонарушения и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которыми судом признаются признание вины в совершенном деянии, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа - УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), Л/счет 0465114590, ИНН 7021018851, КПП 702101001, БИК 046902001, ОКАТО 69401000000, КБК 41511690010016000140, расчетный счет 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Открытое акционерное общество «МегаФон», зарегистрированное в качестве юридического лица  Комитетом по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга 17.06.1993г., внесенного в ЕГРЮЛ за ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560, расположенное по адресу: г. Москва, Кадашевская набережная, 30, к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                          Ю. М. Сулимская