Решение от 15 октября 2014 года №А67-5574/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Томск                                                                                                 Дело № А67-5574/2014
 
    15 октября 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон
 
    заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634021, г. Томск, пр. Фрунзе, д. 103а; ИНН 7017113608, ОГРН 1057000120100)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Даниленко Сергея Николаевича (г. Асино, ИНН 700200110698, ОГРН 304702517600022) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Даниленко С.Н. (далее также ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 22.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 15.09.2014 и 06.10.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В обоснование заявленного требования Управление Роспотребнадзора по Томской области указало, что индивидуальным предпринимателем Даниленко С.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности в виде продажи пищевых продуктов нарушены требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации.
 
    Даниленко С.Н. представлен письменный отзыв на заявление, в котором ответчик с нарушениями, указанными в заявлении, согласился; просил назначить минимальное наказание в рамках санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Даниленко С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Асиновского района Томской области 26.04.1999 за регистрационным номером АС № П0599, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304702517600022.
 
    В период с 26.05.2014 по 02.06.2014 на основании распоряжения от 21.05.2014 № 115 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по Томской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Даниленко С.Н. требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в магазине, расположенном по адресу: г. Асино, ул. Рабочая, дом 82а, по результатам которой составлен акт от 02.06.2014 № П-30, содержащий указания на выявленные нарушения.
 
    02.06.2014 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области Лещёвой Т.А. в отношении Даниленко С.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение требований технического регламента и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, а именно - требований статей 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 4, 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пунктов 12, 13 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Даниленко С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).
 
    Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В силу статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
 
    Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации (статья 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
 
    В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.
 
    Письмом Роспотребнадзора от 18.01.2012 № 01/220-12-32 «О вопросах технического и нормативно-правового регулирования» разъяснено, что требования к безопасности продукции  и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации устанавливаются международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. В отношении продукции, на которую не принят технический регламент Таможенного союза, продолжают действовать Единые санитарные требования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
 
    Согласно пунктам 12, 13 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.
 
    Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов также установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    В соответствии с пунктом 7.5 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
 
    Согласно пункту 8.24 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, в организациях торговли запрещается реализация продукции: - с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); - при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения; - без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Даниленко С.Н. при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции в магазине, расположенном по адресу г. Асино, ул. Рабочая, 82а, были нарушены обязательные требования к процессам оборотоспособности продукции, а именно:
 
    - сельдь филе-кусочки в масле, производства ПО «Асиновский ККП» с датой выработки 20.05.2014 в количестве 2 банок, весом по 165гр. находились и предлагались к продаже с охлаждаемой холодильной витрины, где температура воздуха составила +5 градусов, что не соответствовало условиям хранения продукта, которые были указаны на этикетках продуктов (от 0 градусов до минус 8 градусов), которые определены предприятием-изготовителем в соответствии с требованиями Госта 7453-86;
 
    - рыбные консервы: сельдь тихоокеанская натуральная, производства ООО «Восточная корона» в количестве 2 банок, весом по 240гр. с датой выработки 17.05.2014 находилась и предлагалась к продаже в торговом зале магазина в отделе готовой продукции с неохлаждаемого прилавка при температуре воздуха в отделе готовой продукции + 17,6 градусов (протокол лабораторных испытаний № 205 от 26.05.2014), что не соответствовало условиям хранения продуктов, указанным на этикетках продуктов от 0 градусов до +15градусов, которые определены предприятием - изготовителем в соответствии с требованиями Госта 7452-97;
 
    - салат из морской капусты «Дальневосточный» с датой выработки 22.03.2013, производства ООО «Компания Консервы» в количестве 1 банки, весом 220гр., находился и предлагался к продаже в торговом зале магазина в отделе готовой продукции с неохлаждаемого прилавка при температуре воздуха в торговом зале в отделе готовой продукции + 17,6 градусов (протокол лабораторных испытаний № 205 от 26.05.2014), что не соответствовало условиям хранения продукта, указанным на этикетке продукта (от 0 градусов до +15градусов), которые определены предприятием-изготовителем в соответствии с требованиями Госта 15148-95;
 
    - на упаковках расфасованных продуктов (печенье «Советское», пряники «Зебра», вафли «Зебра», зефир «Ванильный», печенье «Топленое молочко», макаронные изделия) отсутствовала необходимая информация для потребителей о расфасованных продуктах - о наименовании продукта, стоимости отвеса, весе отвеса, цене за 1 кг, сроке годности продукта и фамилия весовщика.
 
    Таким образом, Даниленко С.Н. допущено нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанных с требованиями к продукции процессам хранения и реализации, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Правонарушение совершено Даниленко С.Н. виновно, поскольку он, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере реализации и хранения продукции, должен был и мог выяснить все вопросы, связанные с требованиями к процессам реализации и хранения данной продукции; осуществляя реализацию и хранение продукции с нарушением установленных требований, не мог не осознавать противоправный характер своих действий и не предвидеть их вредные последствия; имел возможность воздержаться от нарушения установленных требований, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо обстоятельств, исключающих вину Даниленко С.Н. в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии у него объективной возможности для соблюдения обязательных требований к процессам хранения и реализации продукции, ответчиком не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не усматривается. В протоколе об административном правонарушении и представленном отзыве Даниленко С.Н. с выявленными нарушениями согласился.
 
    Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Содержание протокола об административном правонарушении от 02.06.2014 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен управомоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области (п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, приказ Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») в присутствии Даниленко С.Н.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Даниленко С.Н., носящих существенный характер, не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Даниленко С.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить Даниленко С.Н. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. в размере 20 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области); ИНН 7017113608; КПП 701701001; код ОКТМО 69 608 000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001; КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Даниленко Сергея Николаевича (ИНН 700200110698), 16.10.1959 года рождения, место рождения – с. Копыловка Асиновского района Томской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Асиновского района Томской области 26.04.1999 за регистрационным номером АС № П0599, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304702517600022, проживающего по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Рабочая, дом 82, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                                И.Н. Сенникова