Решение от 22 октября 2014 года №А67-5478/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Томск                                                                                             Дело № А67-5478/2014
 
    22.10.2014г. (резолютивная часть)
 
    22.10.2014г. (полный текст)
 
 
    Судья Арбитражного суда Томской области Гелбутовский В.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Лаврентьевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Стрежевого Томской области (далее по тексту: «Заявитель», «прокуратура»)
 
    к индивидуальному предпринимателю Гаджиеву Раджаб Шугейб оглы ОГРН 3047022271000019, ИНН 702203396294, г.Стрежевой. (далее по тексту: «Ответчик»)
 
    о привлечении к административной ответственности  по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от Заявителя: Ярцева Е.Г. (удостоверение);
 
    от Ответчика: не явился.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Стрежевого обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе пояснил, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.2  ст.14.1 КоАП РФ, имел место, подтвержден материалами, приложенными к заявлению.
 
    Индивидуальный предприниматель Гаджиев Р.Ш. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, отзыв на заявление не представил.
 
    В соответствии со ст. 156 АПК РФ и ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. и отзыва на заявление.
 
    Суд, заслушав мнение представителя прокуратуры, изучив материалы дела и представленные доказательства, находит установленными следующие обстоятельства.
 
    Гаджиев Р.Ш. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России №7 по Томской области 27.09.2004г., включен в ЕГРИП за ОГРН 304702227100019, последнему присвоен ИНН 702203396294.
 
    Прокуратурой г.Стрежевого, на основании обращения гражданки Субботиной О.А., а также приказа прокурора г.Стрежевого №19 от 23.07.2014г., осуществлена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» при осуществлении индивидуальным предпринимателем Гаджиевым Р.Ш предпринимательской деятельности, в ходе которой установлен факт оборота  алкогольной и спиртосодержащей продукции, имевший место 24.07.2014г. в 23 час. 02 мин. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.Стрежевой, 4 мкр., д. 423, выразившийся в хранении алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также в продаже покупателю одной бутылки водки «Талка»,  не имея лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    Привлечение индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. к ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Как следует из содержания диспозиции указанной статьи, объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии.
 
    В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту: «Федеральный закон №171-ФЗ») осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции может осуществляться только на основании лицензии.
 
    В силу п. 10 ст. 18 Федерального закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
 
    Согласно п.16 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, индивидуальный предприниматель Гаджиев Р.Ш. осуществляет свою деятельность в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.Стрежевой, 4 мкр., д. 423.
 
    Сотрудником прокуратуры г.Стрежевого, совместно с должностным лицом ГИАЗ МО МВД России «Стрежевской», на основании приказа прокурора г.Стрежевого, с целью проверки фактов, изложенных в заявлении гражданки Субботиной О.А., в рамках проверки соблюдения лицензионного законодательства индивидуальным предпринимателем Гаджиевым Р.Ш., был осуществлен выезд по адресу: г.Стрежевой, 4 мкр., д. 423, в котором размещается магазин «Продукты», используемый Ответчиком для систематического получения прибыли от предпринимательской деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что 24.07.2014г. в 23 час. 02 мин. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г.Стрежевой, 4 мкр., д. 423, посредством продавца Быковой Е.Н. была осуществлена  продажа покупателю одной бутылки водки «Талка», стоимостью 310 руб.
 
    Учитывая, что алкогольная продукция, а именно: бутылка водки «Талка», стоимостью 310 руб., была продана покупателю, принимая во внимание расположение алкогольной продукции в свободном доступе, отсутствие каких-либо признаков, свидетельствующих о том, что продукция не предназначена для продажи, суд приходит к выводу, что алкогольная продукция, обнаруженная в помещении магазина «Продукты»  предназначалась для реализации в розницу неограниченному кругу лиц.
 
    При этом, отсутствие меченой купюры, с учетом объяснений понятых: Новиковой С.А. и Семьяновой Г.М., не подтверждает отсутствие факта реализации алкогольной продукции.
 
    Ссылка индивидуальным предпринимателем Гаджиева Р.Ш. в объяснениях от 08.08.2014г. на то обстоятельство, что изъятая алкогольная продукция предназначалась для личного пользования, с учетом фактических обстоятельств дела (количества, ассортимента, местонахождения и т.д.), при подтверждении факта реализации данной продукции, судом во внимание не принимается.
 
    Таким образом, актом контрольной закупки от 24.07.2014г., протоколами изъятия вещей и документов от 24.07.2014г., протоколами осмотра помещения, территории от 24.07.2014г. с приложенными к ним фотографиями, подтвержден факт реализации алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии).
 
    При этом суд считает необходимым отметить, что понятие предпринимательской деятельности определено в абзаце 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которому предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Все операции, проводимые в торговой точке индивидуального предпринимателя, по правилам гражданского законодательства рассматриваются как осуществляемые от его имени.
 
    По смыслу статьи 182 ГК РФ при продаже алкогольной продукции в магазине «Продукты» продавец Быкова Е.Н. выступала в качестве представителя индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш.
 
    При этом, наступление последствий нарушения Федерального закона № 171-ФЗ не зависит от наличия у лица, действующего от имени индивидуального предпринимателя, документов, свидетельствующих о соответствующих полномочиях.
 
    По мнению суда, продажа алкогольной продукции продавцом Быковой Е.Н.  не снимает с индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. обязанности по обеспечению соблюдения действующего законодательства, в том числе, Федерального закона № 171-ФЗ, в связи с чем, нарушение Ответчиком указанного закона вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниками не является обстоятельством, освобождающим последнего от ответственности за административное правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Содержание постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении  соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; постановление содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления постановления, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.
 
    С учетом характера и обстоятельств нарушения, угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере алкогольного регулирования, отсутствия со стороны индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. доказательств, свидетельствующих о принятии  всех мер, направленных на соблюдение требований законодательства о лицензировании, осуществление розничной продажи алкогольной продукции длительное время, что свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к  исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных законодательством о лицензировании и о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, оснований для освобождения от административной ответственности в данном случае не усматривается.
 
    В связи с изложенным, у суда имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. к ответственности ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.
 
    По смыслу пункта 1 статьи Федерального закона от 25 от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции является основанием для изъятия такой продукции из незаконного оборота.
 
    Поскольку предприниматель Гаджиев Р.Ш. осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возврата данному предпринимателю изъятой у него на основании протоколов от 24.07.2014г. алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте.
 
    В соответствии с положениями п/п.2 п.3 ст. 29.10 КоАП РФ  в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 разъяснено: если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 постановления от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал: «учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    Таким образом, алкогольная продукция, изъятая у индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш. в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов от 24.07.2014г., подлежит изъятию из незаконного оборота и передаче соответствующей организации для переработки или уничтожения в порядке, определенном Федеральным Законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013г. №430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате на счет: УФК по Томской области (прокуратура Томской области)  КБК 415 1 16 900 10 01 6000 140,  ИНН 7021018851, КПП 702101001, ОКТМО 69701000, счет: 401 018 109 000 000 1 007 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ, БИК 0469 02 001.
 
    Руководствуясь ст.168-170, 206 АПК РФ, ч.2 ст.14.1, ст.ст. 23.1, 29.7-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Гаджиева Раджаб Шугейб оглы,  03.03.1958 г.р., место рождения: с. Ениджа Агдашского района, Республика Азербайджан, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России №7 по Томской области 27.09.2004г. за ОГРН 304702227100019, ИНН 702203396294,  проживающего по адресу: Томская область, г.Стрежевой, 4 мкр., д.410, кв.30, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Алкогольную продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя Гаджиева Р.Ш.,в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов №1 и №2 от 24.07.2014г., изъять из незаконного оборота и передать соответствующей организации для переработки или уничтожения, в порядке, определенном Федеральным Законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013г. №430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                       Гелбутовский В. И.