Решение от 22 октября 2014 года №А67-5469/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Томск                                                                                                      Дело №А67-5469/2014
 
    22 октября 2014 года (изготовление текста в полном объеме)
 
    15 октября 201 года (объявление резолютивной части)
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению Управления  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (ИНН 7017098727,  ОГРН 1047000164166; 634041, г. Томск, ул. Енисейская, д. 23/1)
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (ИНН 7017013201, ОГРН 1027000880202; 634029, г. Томск, ул. Герцена, д. 13) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от заявителя: Теущаков В.И. по доверенности №5-Д от 10.01.2014 (по 31.12.2014), служебное удостоверение;
 
    от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Апрелова Н.В. по доверенности №1/АС от 22.09.2014 (по 31.12.2015), паспорт;
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее по тексту -  Управление Роскомнадзора по Томской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (далее по тексту – ООО «Русский проект», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования Управление Роскомнадзора по Томской области указало, что оператор связи ООО «Русский проект» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно -телекоммуникационой сети «Интернет», т.е. осуществляя лицензируемый вид деятельности, оказывая Телематические услуги связи по лицензии №119601, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на возмездной основе, нарушил п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, что повлекло нарушение п. 5 условий указанной лицензии, выразившееся в не обеспечении ООО «Русский проект» соответствия оказываемых услуг связи правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации в части соблюдения требования Федерального закона 126-ФЗ «О связи» об ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В отзыве на заявление ООО «Русский проект» указало, что в период времени с 14.07.2014 по 20.07.2014 и с 25.07.2014 по 27.07.2014 произошел технический сбой в программном обеспечении, позволяющем производить выгрузку файлов из ЕАИС. Ответственный сотрудник компании в это время находился в отпуске. Для надлежащего исполнения своих обязанностей по ограничению доступа к соответствующей информации, размещаемой в сети «Интернет», ООО «Русский проект» в срочном порядке обратилось с просьбой предоставить электронные копии содержимого реестра ЕАИС в связи с временным ограничением доступа в реестру к ООО «Томтелеком», которая также является оператором связи на основании Лицензии №80833 на телематические услуги связи от 13.08.2010 и имеет доступ к ЕАИС. На что от ООО «Томтелеком» был получен положительный ответ. Компания ООО «Томтелеком» ежедневно предоставляла информацию из ЕАИС в ООО «Русский проект». Тем самым, ООО «Русский проект» имело возможность выполнить требование по ограничению и возобновлению доступа к информации, содержащейся в сети «Интернет», в связи с чем полагает, что ООО «Русский проект» не нарушило требования п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». В уведомлении Управления Роскомнадзора по Томской области № 2112-04/70 от 29.07.2014 о применении норм КоАП РФ в ООО «Русский проект» и протоколе № 04-123 об административном правонарушении указывается только на то, что Общество не осуществляло выгрузку информации из ЕАИС. Каких-либо фактов неисполнения обязанности по ограничению доступа к информации согласно требованиям действующего законодательства РФ и доказательств, подтверждающие данные факты, Управление не указало и не представило. Сам по себе факт выгрузки информации из ЕАИС не означает автоматически неисполнения обязанности оператора по ограничению доступа к информации, размещенной в сети «Интернет», так же как и факт выгрузки информации из ЕАИС  не означает того, что оператор связи надлежащим образом   исполнил требование закона. Угроза причинения вреда здоровью детей в связи с неисполнением обязанностей ООО «Русский проект» отсутствует, поскольку клиентами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые используют сеть «Интернет» исключительно для коммерческой либо хозяйственной деятельности. Само по себе не использование сервиса ЕАИС (непосещение сервиса и (или) не выгрузка информации из него) не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Неисполнение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку в перечне лицензионных условий соблюдение названной нормы Закона № 126-ФЗ не указано.
 
    Более подробно доводы общества изложены в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования о привлечении ООО «Русский проект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, в том числе указал, что факт совершения правонарушения полностью подтвержден материалами дела.
 
    Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву, нарушение не признал, просил отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    ООО «Русский проект» зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 22.02.2000, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 06.11.2002 за ОГРН 1027000880202, ИНН 7017013201.
 
    29.07.2014 по результатам мониторинга информации, содержащейся в Единой информационной системе Роскомнадзора, был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ООО «Русский проект» - оказание телематических услуг связи на основании лицензии от 05.06.2014 № 119601 (далее - лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, с нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26  Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    Результаты вышеуказанного мероприятия зафиксированы протоколом мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ООО «Русский проект» от 29.07.2014 № 1/2014 с приложением к нему распечатки из информационной системы.
 
    По факту выявленных нарушений заявителем в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 04-123 от 12.08.2014 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    18.08.2014 материалы дела об административном правонарушении в порядке статьи 23.1 КоАП РФ поступили в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Русский проект» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Привлечение ООО «Русский проект» к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении ООО «Русский проект» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
 
    Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    ООО «Русский проект», будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    В силу части 1 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию от 05.06.2014 №119601, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) на оказание телематических услуг связи сроком действия до 05.06.2019.
 
    В пункте 5 лицензионных требований закреплено, что Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией.
 
    Часть 5 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ обязывает оператора связи осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 15.1 Закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единый реестр.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании указанных норм права в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - ЕАИС).
 
    Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).
 
    Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее по тексту - оператор реестра).
 
    Ведение реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (пункт 4 Правил ведения ЕАИС).
 
    Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.
 
    В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети Интернет.
 
    Согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".
 
    Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169 (зарегистрированным в Минюсте России 29.03.2013 N 27921) утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее по тексту - Порядок получения доступа к информации).
 
    В соответствии с пунктами 3 - 5 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 N 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети "Интернет" http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перечень запрещенных сайтов обновляется ежедневно не менее 2 раза в сутки.
 
    Таким образом, авторизация оператора связи для использования специального web-сервиса с последующим систематическим обращением за обновлением соответствующих разделов Единой информационной системы Роскомнадзора необходима в целях обеспечения возложенной на каждого оператора связи обязанности по ограничению (возобновлению) доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Русский проект» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 гл. XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, обеспечивает предоставлению абоненту и (или) пользователю: а) доступ к сети связи лицензиата; б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; в) прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    По результатам мониторинга Единой информационной системы Роскомнадзора было установлено, что с 23.11.2012 ООО «Русский проект» авторизовано для использования указанного веб-сервиса, но не осуществляет ежедневно выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно в период с 14.07.2014 по 20.07.2014 включительно и с 25.07.2014 по 27.07.2014 включительно, ООО «Русский проект» не осуществило выгрузку информации, содержащейся в ЕАИС.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о неосуществлении ООО «Русский проект», являющимся оператором связи, ограничения и возобновления доступа к информации, в течение 24 часов после включения ее в ЕАИС либо изъятии ее из ЕАИС, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом № 149-ФЗ.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ, подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, части 10 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ, то есть об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 05.06.2014 № 119601 (пункт 5 лицензионных требований).
 
    В дополнениях ООО «Русский проект» указывает, что само по себе, не исполнение требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» не может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, так как в перечне лицензионных условий соблюдение названной нормы Закона №126-ФЗ не указано.
 
    В пункте 5 лицензионных требований закреплено, что Общество обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией.
 
    Часть 5 статьи 46 Федерального закона N 126-ФЗ обязывает оператора связи осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).
 
    Таким образом, довод ООО «Русский проект» не состоятелен, основан на неверном толковании норм права.
 
    В отзыве на заявление общество указало, что надлежащим образом исполняло обязанность по ограничению доступа к соответствующей информации, размещаемой в сети «Интернет» при содействии ООО «Томтелеком», которое также является оператором связи на основании Лицензии №80833 на телематические услуги связи от 13.08.2010 и имеет доступ к ЕАИС. После обнаружения сбоя в программном обеспечении ООО «Томтелеком» ежедневно предоставляла информацию из ЕАИС в ООО «Русский проект», которое удаленно исполняло обязанность по ограничению доступа к соответствующей информации.
 
    Оценив данные доводы, суд пришел к выводу об их необоснованности по следующим основаниям.
 
    Из представленного в материалы дела письма ООО «Томтелеком» от 27.08.2014 следует, что ООО «Томтелеком» подтверждает факты передачи выгрузок с актуальными данными из реестра ЕАИС ООО «Русский проект» в формате XML на носителе типа USB Flash в период с 16.07.2014 по 21.07.2014 и с 25.07.2014 по 29.07.2014 включительно.
 
    Вместе с тем, иные доказательства, подтверждающие факты передачи данных, в том числе конкретизирующие переданные сведения, с указанием конкретных должностных лиц, участвующих в передачи, не представлено, отсутствуют договор, акты приемы передачи данных.
 
    Кроме того, ООО «Русский проект» не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении доступа к соответствующей информации в сети «Интернет», на основании переданных ООО «Томтелеком» сведений.
 
    Из представленного в материалы дела списка операторов связи, осуществляющих запросы на получение выгрузки в июле 2014 года на территории Томской области, следует, что за ООО «Русский проект» в спорный период другие операторы связи выгрузку не осуществляли.
 
    Более того, суд считает необходимым отметить, что в письме ООО «Томтелеком» от 27.08.2014 указано, что передача выгрузок с актуальными данными из реестра ЕАИС ООО «Русский проект» происходила в период с 16.07.2014 по 21.07.2014 и с 25.07.2014 по 29.07.2014.
 
    Вместе с тем в ходе проверочных мероприятий установлено, что выгрузка не осуществлялась с 14.07.2014, тогда как ООО «Томтелеком» предоставляла сведения только с 16.07.2014. Пояснения относительно того, каким образом общество ограничивало доступ соответствующей информации, размещаемой в сети «Интернет» 14.07.2014, 15.07.2014, каким образом получало сведения из ЕАИС, не представлены.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
 
    Материалами дела (протоколом об административном правонарушении № 04-123 от 12.08.2014, лицензией № 119601 от 05.06.2014 на оказание телематических услуг, приложением к лицензии № 119601, протоколом №1/2014 мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ООО «Русский проект» с приложениями к нему распечатки из информационной системы и иными материалами дела) подтверждается факт осуществления ООО «Русский проект» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при оказании телематических услуг связи, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.
 
    С учетом изложенного, событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, факт наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
 
    Выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу №А27-8015/2014,  Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу №А81-6439/2013, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2014 по делу №А66-10181/2013 и другие).
 
    Протокол об административном правонарушении № 04-123 от 12.08.2014 составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.  На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Русский проект» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Русский проект» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 1, 3 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Учитывая, что ООО «Русский проект» правонарушение совершено впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), отсутствие вреда, принимая во внимание, что обстоятельств отягчающих ответственность не установлено, арбитражный суд считает необходимым назначить Обществу минимальное наказание в рамках санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предупреждение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Русский проект», зарегистрированное в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 22.02.2000 (ИНН 7017013201, ОГРН 1027000880202), местонахождение 634029, г. Томск, ул. Герцена, д. 13, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов