Решение от 08 октября 2014 года №А67-4820/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                            Дело №А67-4820/2014
 
    08 октября 2014 года (изготовление текста в полном объеме)
 
    07 октября 2014 года (оглашение резолютивной части)
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944)
 
    о признании незаконным и отмене Предписания от 03.07.2014 № Ш-1254 и приложенными документами,
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от заявителя: Кириченко В.А. по доверенности №291 от 02.06.2014 (до 31.12.2014), паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Чекалин С.А. по доверенности №3 от 10.02.2014 (на 1 год), служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «ТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписанияДепартамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 03.07.2014 № Ш-1254.
 
    В обоснование заявленного требования общество указало, что у административного органа отсутствовали основания для выдачи предписания, выводы в нем изложенные не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства.
 
    По мнению заявителя, вывод Департамента об отсутствии мест общего пользования основан на предположениях. Начисления по оплате производятся ОАО «ТЭК» в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, которое не обязывает ресурсоснабжающую организацию устанавливать, за счет каких потребителей образуется разница между количеством электроэнергии, отраженной на общедомовом приборе учета и приборов индивидуального учета.
 
    В отзыве Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований, указал, что предписание соответствует требованиям законодательства, основания для признания его незаконным, отсутствуют.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, представитель заинтересованного лица возражал.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения от 05.06.2014 №Ш-1254 Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Томская энергосбытовая компания».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно в нарушении подпункта «б», «г» пункта 3, подпунктов «а», «б» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ОАО «Томскэнергосбыт» неправомерно выставляет в счетах-квитанциях собственнику квартиры №15 по адресу Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, 24а плату за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды.
 
    По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 03.07.2014 №Ш-1254, в котором ОАО «Томская энергосбытовая компания» предписано до 01.08.2014 исключить начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды из счета-квитанции собственника квартиры по указанному адресу.
 
    Не согласившись с данным предписанием, ОАО «Томская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Ссылаясь на нарушение подпунктов «б», «г» пункта 3, подпунктов «а», «б» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), Департамент указал, что для собственника квартиры №15 отсутствуют места общего пользования для эксплуатацию данной квартиры, следовательно,отсутствует потребление на общедомовые нужды.
 
    Суд считает данную позицию необоснованной по следующим основаниям.
 
    По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечить безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение полномочий, предоставленных ему в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил).
 
    Пунктом 40 данных Правил предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения № 2 к Правилам (пункт 44).
 
    Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой дом по адресу: Томская обл., Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 24а оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии типа Меркурий-230, заводской номер 09315515. Все квартиры в доме оборудованы индивидуальными приборами учета электрической энергии, по показаниям которых определяется индивидуальное потребление электрической энергии на общедомовые нужды.
 
    Согласно пункту 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Исходя из названных норм права при наличии в жилом доме электрического оборудования, предназначенного для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования (внутридомовые инженерные сети), коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в указанном жилом доме имеется имущество, относящееся к общему имуществу собственников.
 
    Установление в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии уже предполагает наличие в жилом доме общего имущества и общедомовых нужд на его содержание.
 
    При установлении в многоквартирном доме коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установка которого на внутриквартирном оборудовании не осуществляется, разница, которая возникает в показаниях общедомового прибора учета и индивидуальных приборов учета, правомерно предъявляется к оплате управляющей компании (исполнителю коммунальных услуг) либо гражданам при непосредственном управлении жилым домом.
 
    При этом отсутствие в многоквартирном доме мест общего пользования и электрического оборудования, потребляющего электроэнергию на общедомовые нужды, не свидетельствует об отсутствии оснований для предъявления коммунальной услуги на ОДН к оплате.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг применяются не только для расчетов за потреблённую энергию собственниками помещений многоквартирного дома при наличии общего имущества в этом доме, поскольку не соответствует содержанию данных Правил, в которых указано, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют иные вопросы.
 
    Таким образом, объем потребленных коммунальных услуг, в том числе электрической энергии, определяется на основании показаний приборов учета, в соответствии с действующим законодательством, по формуле, установленной указанными выше Правилами.
 
    Указывая на отсутствие оснований для начисления коммунальной услуги по электроснабжению на ОДН, Департамент отметил, что данный дом может быть отнесен к домам блокированной застройки. Многоквартирным может считаться 2-х этажная часть, в которой расположены квартиры с 1-ой по 14-ю.
 
    Действительно, дом по адресу Томская обл., Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 24а представляет собой 2-х этажный 2-х подъездный многоквартирный дом, в котором расположено 14 квартир, с пристройкой, в которой расположена квартира № 15. Данная квартира имеет отдельный вход с прилегающего земельного участка. Выход из данной квартиры в места общего пользования другой части дома отсутствует.
 
    Вместе с тем, из справки Каргосокского отделения ОГУП «ТОЦТИ» №255 от 24.06.2014 следует, что согласно технического паспорта, квартира №15 является жилым помещением многоквартирного дома, расположенного по адресуТомская обл., Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 24а.
 
    Кроме того, квартира №15 оборудована индивидуальный прибор учета и подключена кобщедомовому прибору учета электрической энергии типа Меркурий-230, заводской номер 09315515.
 
    Таким образом, квартира №15 является частью многоквартирного дома расположенного по адресу Томская обл., Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, д. 24а, что свидетельствует о наличии обязанности у собственника квартиры нести бремя по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе вносить плату за коммунальную услугу по электроснабжению на ОДН.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая, что общедомовой прибор учета на многоквартирном доме установлен, правомерность его установки не оспорена, принимая во внимание, что действующим законодательством на ресурсоснабжающую организацию не возложена обязанность контролировать и пресекать незаконные подключения к общедомовому прибору учета, устанавливать за счет каких потребителей образуется разница между количеством электроэнергии, отраженной на общедомовом приборе учета и приборах индивидуального учета, суд пришел к выводу, о правомерности позиции заявителя о предъявлении к оплате за коммунальную услугу на ОДН разницы, которая возникает в показаниях общедомового прибора учета и индивидуальных приборов учета.
 
    Указывая на недостоверность сведений относительно объема потребленной услуги на ОДН, не связанной с фактическим потреблением, Департаментом не доказано отсутствие фактического потребления в предъявленном размере, учитывая наличие разницы между индивидуальными и общедомовым прибором учета, а также нарушение ОАО «ТЭК» при проведении расчетов потребленной коммунальной услуги на ОДН требований Правил предоставления коммунальных услуг.
 
    Заинтересованным лицом не указано, какой объем услуги не связан с фактическим потреблением и за счет чего образовалась разница, в подтверждение заявленной позиции не представлен расчет платы за коммунальную услугу на ОДН применительно к спорным периодам, учитывая показания индивидуальных и общедомового приборов учеты, принимая во внимание, что факт наличии в жилом доме электрического оборудования, предназначенного для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования (внутридомовые инженерные сети), коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, уже предполагает потребление на ОДН.
 
    Кроме того, в ходе проверки не исследовался вопрос относительно наличия в многоквартирном доме мест общего пользования и электроустановок, потребляющих электроэнергию на общедомовые нужды, доказательств их отсутствия в материалы дела не представлено.
 
    При изложенных обстоятельствах, отсутствуют основания для исключения из счетов-квитанций собственника квартиры №15 по адресу Томская область, Каргасокский район, п. Геологический, ул. Герасимовская, 24а платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды.
 
    Таким образом,предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 03.07.2014 № Ш-1254 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует о наличии оснований для признания его незаконным.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 03.07.2014 № Ш-1254 признать незаконным.
 
    Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания».
 
    Взыскать с Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944) в пользу открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН 7017114680, ОГРН 1057000128184) 2 000 (две тысячи) руб. в счет возмещения судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов