Решение от 08 октября 2014 года №А67-4490/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                                      Дело №А67-4490/2014
 
    дата объявления резолютивной части - 01 октября  2014 года
 
    дата изготовленпия  полного текста решения – 08 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Махровой Оксаны Николаевны
 
    к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области (ИНН 7021016597, ОГРН  1047000301974)
 
    о признании незаконным действия Управления Федеральной налоговой службы по Томской области по внесению 26.11.2013г. в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2137000012378 об исключении из ЕГРЮЛ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Махров В.В. – доверенность от 08.07.2014, удостоверение;
 
    от ответчика – Усова М.Ю. – доверенность от 09.01.2014, удостоверение;
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Махрова Оксана Николаевна (далее  - Махрова О.Н., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Томской области (далее – УФНС России по г.Томску, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия Управления Федеральной налоговой службы по Томской области по внесению 26.11.2013г. в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2137000012378 об исключении из ЕГРЮЛ  межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский Арбат» и обязании Управления совершить действия по восстановлению межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский Арбат»     в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица.   
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы. Основания для исключения межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский Арбат» (далее – общественная организация «Томский Арбат») из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) отсутствовали, так как общественная организация «Томский Арбат» фактически осуществляет уставную деятельность по настоящее время, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
 
    В отзыве заинтересованное лицо указало, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства, общественная организация «Томский Арбат» исключено из ЕГРЮЛ при наличии к тому оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», процедура исключения проведена в соответствии с требованиями данного закона.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно представленных пояснениях.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, межрегиональная общественная организация рукоделия «Томский Арбат»» зарегистрирована в качестве юридического лица  УФНС России по Томской области 08.12.2010 года ОГРН 1107000001240.
 
    УФНС России по  Томской области на основании справки ИФНС России по г.Томску №24-1293-О от 29.07.2013 года о непредставлении юридическим лицом в течение двенадцати последних месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, справки №24-1-293-С от 29.07.2013 года об отсутствии в налоговом органе сведений об открытых банковских счетах, было принято решение №10 от 02.08.2013 о предстоящем исключении межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский Арбат» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Сведения о принятом решении опубликованы УФНС России по Томской области в Журнале «Вестник государственной регистрации» №31 от 07.08.2013 года.
 
    Поскольку заявления от юридического лица, в отношении которого было принято решение о предстоящем исключении, а также от заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивались в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, не поступили,26.11.2013 года УФНС России по Томской области  в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за государственным регистрационным номером записи о прекращении деятельности 2137000012378.
 
    Считая исключение межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский Арбат» из Единого государственного реестра юридических лиц не правомерным, Махрова О.Н. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.
 
    Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.
 
    Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).
 
    Пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.
 
    В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.
 
    Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из Единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ).
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд считает, что УФНС России по Томской области, принимая решение об исключении межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский Арбат» из ЕГРЮЛ, не выяснила всех обстоятельств и пришла к неверному выводу о наличии признаков недействующего юридического лица.
 
    Из пункта 1.1 Устава организации следует, что межрегиональная общественная организация рукоделия «Томский Арбат» является  основанном на членстве общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся  на основе общности интересов. Согласно  п.7.6 Устава, имущество организации формируется  на основе вступительных и членских взносов.
 
    Цели организации определены в разделе 2 Устава и предусматривают в т.ч.: реализацию творческого потенциала граждан г.Томска и Томской области, г.Краснодара и Краснодарского края; распространение рукодельного творчества, участие в региональных российских международных ярмарках и выставках произведений рукодельного творчества и т.д. (т.1, л.д. 32-33).
 
    По смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным.
 
    С учетом изложенного, отсутствие открытых в банках счетов у некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица (отсутствие операций по банковскому счету).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что отчетность за последние 12 месяцев в налоговый орган межрегиональной общественной организацией рукоделия «Томский Арбат»» действительно не представлялась.
 
    Однако, в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие совокупности двух признаков, перечисленных в статье 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, следовательно, при отсутствии хотя бы одного из них юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность и признаваться недействующим.
 
    Более того, суд учитывает, что согласно действующему законодательству наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно не влечет исключение отвечающего им юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку нормы статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ направлены на исключение из государственного реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что межрегиональная общественная организация рукоделия «Томский Арбат» на момент исключения из ЕГРЮЛ фактически свою деятельность не прекратила, являлась действующим юридическим лицом.
 
    Факт осуществления деятельности в период 2013-2014 гг. подтверждается:
 
    -   отчетом о деятельности организации за 2012 год, направленным в Управление Минюста России по Томской области 23.05.2013г. с отметкой о его получении,
 
    -   обращением к Заместителю Губернатора Томской области Семенченко В.К. от 13.03.2013г. с просьбой согласовать МООР «Томский Арбат» проведение ярмарок на территории Театрального Сквера в период с 01 мая по 01 ноября 2013 года,
 
    -   уведомлением Губернатору Томской области Жвачкину С.А. от 28.05.2013г. о проведении массовых мероприятий - ярмарок - на территории Театрального Сквера в г.Томске с 01 мая по 01 ноября 2013года,
 
    -   письмом Заместителя Губернатора Томской области Семенченко В.К. начальнику департамента по культуре и туризму Томской области от 16.05.2013г. исх.№ ВС-285 о согласовании проведения выставок современного творчества «Томский Арбат» на территории Театрального сквера,
 
    - ответом начальника Департамента по культуре и туризму Томской области от 24.05.2013г. исх. № 701/01-27 о согласовании проведения массовых мероприятий на территории Театрального сквера,
 
    - уведомлением Мэру г.Томска вх.№ 126 от 29.05.2013г. о проведении массовых приятии - ярмарок - на территории Театрального Сквера в Томске с 01 мая по 01.11.2013 года;
 
    -    протоколом собрания учредителей МООР «Томский Арбат» № 2 от 04.03.2013г., на котором были утверждены изменения и уточнения в Правила проведения ярмарок «Томского Арбата», а также избраны члены организационного комитета по допуску к участию в ярмарках «Томского Арбата»,
 
    - протоколом собрания учредителей МООР «Томский Арбат» № 3 от 20.11.2013г., на котором   утверждены результаты деятельности МООР «Томский Арбат» в весенне-летний период 2013 года, а также результаты работы ревизора организации в 2013 году;
 
    - обращением к руководителю Департамента по культуре и туризму Томской  области от 13.03.2014г. Заместителю Губернатора Томской области Семенченко В.К. от 13.03.2013г.  с просьбой  о согласовании МООР «Томский Арбат» проведение ярмарок на территории Театрального Сквера в период с 01 мая по 01 ноября 2014 года,
 
    - уведомлением Губернатору Томской области Жвачкину С.А. от 13.03.2014г. о проведении массовых мероприятий - ярмарок - на территории Театрального Сквера в Томске с 01 мая по 01 ноября 2014года,
 
    - уведомлением Мэру г.Томска вх. № 60 от 22.04.2014г. о проведении массовых мероприятий - ярмарок - на территории Театрального Сквера в Томске с 01 мая по 01ноября 2014года,
 
    - ответом и.о. Заместителя Губернатора Томской области Селиванова А.Ф. от 03.2014г. исх. № ВС-29-115 о согласовании проведения выставок современного творчества «Томский Арбат» на территории Театрального сквера,
 
    - протоколом собрания учредителей МООР «Томский Арбат» № 5 от 03.02.2014г., на котором было решено продолжить деятельность по организации и проведению ярмарок на территории Театрального сквера, а также разрешено участие организации  в других ярмарках.
 
    Указанные факты не опровергнуты налоговым органом.
 
    Суд также отмечает, что УФНС России по Томской области при установлении признаков недействующего юридического лица в виде непредставления отчетности и отсутствия сведений об открытии банковских счетов не были учтены цели создания организации, в которые извлечение прибыли не входит. Ее целью выступает организация и реализация  творческого потенциала граждан.
 
    Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае факт осуществления деятельности Межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский арбат» в спорный период УФНС России по Томской области в ходе судебного разбирательства документально не опровергнут, суд пришел к выводу о неправомерном исключения Межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский арбат» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Относительно срока обращения с заявлением, арбитражный суд отмечает следующее.
 
    В части 4 статьи 198 АПК РФ закреплено, что заявление о признании недействительными решений (действия, бездействия) актов органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй-Инвест» на нарушение конституционных прав и свобод положением части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 2.2) сформулирована следующая правовая позиция. Как следует из оспариваемого положения части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Такое правовое регулирование отличается, в частности, как от установленного Гражданским кодексом Российской Федерации общего правила течения срока исковой давности (пункт 1 статьи 200), так и от предусмотренного самим Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для ряда других случаев порядка определения процессуально-давностных сроков для обращения в суд. Например, часть 2 статьи 259, часть 2 статьи 276, часть 4 статьи 292 АПК РФ связывают начало течения указанных в них сроков с моментом, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
 
    По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
 
    Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).
 
    В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК РФ, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию (Постановление от 12 марта 2001 года      № 4-П; определения от 13 июня 2006 года № 272-О, от 12 июля 2006 года № 182-О и др.).
 
    При этом оспариваемое заявителем законоположение не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока и предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
 
    Согласно материалам дела и пояснений представителя заявителя, Организация узнала  о внесении записи №2137000012378 от 26.11.2013 года о прекращении деятельности в связи с исключением из ЕГРЮЛ 08.07.2014 года при распечатке электронной выписки из ЕГРЮЛ.
 
    Доказательств, опровергающих данный довод представителя заявителя, а также доказательств того, что Организация  узнала  об исключении из реестра ранее, в материалы дела налоговым органом  не представлено.
 
    С учетом изложенных фактических обстоятельств, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, согласно которой положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении; учитывая необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости в данном конкретном случае исчислять срок для обжалования действий ответчика с 08.07.2014 года.
 
    Поскольку в арбитражный суд заявитель обратился 10.07.2014, то предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок заявителем не пропущен, основания для его восстановления отсутствуют.
 
    Арбитражный суд также учитывает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, согласно которым запрещен отказ в правосудии, заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, а также позицию Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград для осуществления субъективного права на судебную защиту.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия Управления Федеральной налоговой службы по Томской области по внесению 26.11.2013г. в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2137000012378 об исключении Межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский арбат» из Единого государственного реестра юридических лиц, являются незаконными, заявленные Махровой О.Н. требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 200 руб., уплаченной заявителем за рассмотрение спора в арбитражном суде, в соответствии со статьей 110 АПК РФподлежат взысканию с налогового органа в пользу Махровой О.Н.           
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Томской области по внесению 26.11.2013г. в Единый государственный реестр юридических лиц записи № 2137000012378 об исключении Межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский арбат» из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения действий по восстановлению Межрегиональной общественной организации рукоделия «Томский арбат» (ОГРН 1107000001240) в едином государственном реестре юридических лиц в качестве действующего юридического лица. 
 
    Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Томской области (634061, г. Томск, пр. Фрунзе, 55, в пользу Махровой Оксаны Николаевны 200 (двести) руб. в счет возмещения судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                        А.Н.Гапон