Решение от 09 сентября 2014 года №А67-4481/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                               Дело № А67-4481/2014
 
    09 сентября 2014 года
 
    Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью  "Томский РТЦ" ИНН 7024005956  ОГРН 1027001691375
 
    о привлечении  к административной ответственности предусмотренной  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее - Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  "Томский РТЦ" (далее – ООО «Томский РТЦ», ответчик), к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что процентное соотношение тематических направлений вещания в соответствии с лицензией ТВ №23368: информационное – 50% (фактически 66%), публицистическое – 30% (фактически 34%), культурно-просветительское – 20% (фактически 0%). Таким образом, обществом не соблюдаются лицензионные условия в части соблюдения программной концепции вещания.
 
    Определением арбитражного суда от 10.07.2014г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанным определением были установлены сроки до 01.08.2014г. и 22.08.2014г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В представленном в материалы дела отзыве ООО «Томский РТЦ» признало факт нарушения программной концепции вещания в части процентного соотношения направлений вещания, что является нарушением условий лицензии и образует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. При этом общество указало, что им предприняты все зависящие меры, направленные на недопущение совершения вменяемо правонарушения, а именно, на 05.06.2014г. был запланирован прокат ток-шоу «Естественный отбор», однако сделать этого не удалось по причине отказа служебной платформы на спутнике, используемом для вещания, что подтверждается письмом ОАО «Газпром космические системы» от 10.06.2014г.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    ООО «Томский РТЦ» (ранее, до смены наименования, – ООО «Северская телекомпания») зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.1994г. Администрацией ЗАТО Северск, ОГРН 1027001691375.
 
    22.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций ООО «СТ-7» была выдана лицензия серия ТВ № 23368 на телевизионное вещание телеканала со сроком действия до 10.07.2015.
 
    В ходе осуществления Управлением Роскомнадзора планового систематического наблюдения в отношении ООО «Томский РТЦ» выявлено нарушение последним условий указанных в лицензии в части несоблюдения  программной концепции вещания, в связи с чем, 07.07.2014г. должностным лицом Управления Роскомнадзора составлен протокол №03-52 об административном правонарушении в области связи и информации, согласно которого, ООО «Томский РТЦ» вменяется осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований в части соблюдения программной концепции вещания.
 
    В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Томский РТЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Привлечение ООО «Томский РТЦ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является предметом требований заявителя по настоящему делу.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)., - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с под. 37 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит обязательному лицензированию.
 
    В силу ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» также установлено, что одним из лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.
 
    Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.
 
    Согласно подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. №1025, к лицензионным требованиям, предъявляемыми к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания; вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала; вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания; вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания; соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Исследовав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении факт нарушения ООО «Томский РТЦ» лицензионных требований административным органом подтвержден.
 
    Так, из материалов дела следует, что всоответствии с Приложением №1 к лицензии серия ТВ № 23368 на осуществление телевизионного вещания телеканала, определена программная концепция вещания: 1) информационное – 50% (информационные программы, местные новости), 2) культурно-просветительское – 20% (программы, посвященные фактам из истории науки или искусства, музыки. Рассказ и показ духовных ценностей, созданных человечеством), 3) публицистическое – 30% (программы об актуальных проблемах повседневной жизни, программы правовой и антикриминальной тематики, программы про развитие предприятий и судьбы интересных людей).
 
    Как установлено Управлением Роскомнадзора и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами,фактически программная концепция вещания ООО «Томский РТЦ» представлена следующим образом: 1) информационное – 66%, 2) культурно-просветительское – 0%, 3) публицистическое – 34%.
 
    Допущенные ООО «Томский РТЦ» нарушения лицензионных требований подтверждаются актом систематического наблюдения от 23.06.2014г. №А-069, справкой о результатах систематического наблюдения, лицензией серии ТВ №23368 от 22.04.2013г., объяснением директора ООО «Томский РТЦ», другими материалами проверки.
 
    Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что ООО «Томский РТЦ» нарушены лицензионные требования в части соблюдения программной концепции вещания, определенной Приложением № 1 к Лицензии,что влечет административную ответственность в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В представленном отзыве ООО «Томский РТЦ» признало факт нарушения программной концепции вещания в нарушение условий выданной лицензии. Однако указало, что им предприняты все зависящие меры, направленные на недопущение совершения вменяемого правонарушения, а именно, на 05.06.2014г. был запланирован прокат ток-шоу «Естественный отбор», однако сделать этого не удалось по причине отказа служебной платформы на спутнике, используемом для вещания, что подтверждается письмом ОАО «Газпром космические системы» от 10.06.2014г.
 
    Однако, из представленного к материалы дела приложения №3 к акту систематического наблюдения №А-069 от 23.06.2014г. следует, что передача «Естественный отбор», выходившая в эфир 3-5 июня отнесена к категории публицистических, т.е. к категории программ об актуальных проблемах повседневной жизни, программы правовой и антикриминальной тематики, программы про развитие предприятий и судьбы интересных людей, а не культурно-просветительских (программ, посвященных фактам из истории науки или искусства, музыки. Рассказ и показ духовных ценностей, созданных человечеством).
 
    Ввиду чего, арбитражный суд считает, что Управлением Роскомнадзора сделан обоснованный вывод об отсутствии в вещании телеканала культурно-просветительского направления и не принимает доводы лица, привлекаемого к административной ответственности в части поломки служебной платформы на спутнике.
 
    В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    На основании анализа материалов дела арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Томский РТЦ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.к. общество, имея лицензию на осуществление деятельности по телевещанию, не приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований, предъявляемых при осуществлении указанной деятельности; при этом обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности для соблюдения установленных лицензионных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют.
 
    В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Томский РТЦ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.
 
    Содержание протокола об административном правонарушении от 07.07.2014г. №03-52 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (статья 28.3 КоАП РФ, приказ Министерства связи и массовых коммуникаций от 04.05.2010 № 70, приказ Управления Роскомнадзора от 27.01.2011 № 035) в присутствие законного представителя общества.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Томский РТЦ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения административного наказания.
 
    В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.
 
    Как было указано выше, согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При назначении наказания арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность основания повторное совершение правонарушения (дело №А67-3475/2013), при этом, с учетом фактического признания обществом административного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Томский РТЦ» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи – 30000 рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа: расчетный счет №4010181090000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, г.Томск, БИК 046902001 получатель – УФК МФ РФ по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области, ИНН 7017098727 КПП 701701001 КБК 09611690040046000140, ОКТМО 69701000, в графе «вид и назначении платежа» указать – административный штраф.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167 – 175, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Томский РТЦ», зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией ЗАТО Северск 12.05.1994г., ОГРН 1027001691375, ИНН 7024005956, расположенное по адресу: 634021 Томская область, г. Томск, пр.Фрунзе, 101 оф.1, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                        А.Н.Гапон