Решение от 05 сентября 2014 года №А67-4401/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                                 Дело № А67-4401/2014
 
    05 сентября 2014 г.
 
 
    Судья Арбитражного суда Томской области А.С. Кузнецов,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску (634062, г. Томск, Иркутский тракт, 79; ИНН 7017246904; ОГРН 1097017015952)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Удалова Сергея Владимировича (г. Томск; ИНН 701800420728; ОГРН 304701713200582) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Томску (далее – УМВД по г. Томску, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Удалова С.В. (далее также ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 09.07.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 31.07.2014 и 22.08.2014 для представления соответствующих доказательств и пояснений.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    В обоснование заявленных требований УМВД России по г. Томску в представленном заявлении указало, что Удаловым С.В. осуществляется эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента – пункта 6.1 ГОСТа Р 52044-2003.
 
    Удалов С.В. письменного отзыва на заявление не представил.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Удалов С.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску 11.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304701713200582.
 
    26.06.2014 старшим государственным инспектором отделения ДИиОДД ОГИБДД УМВД России по г. Томску капитаном полиции Щетининым А.А. на ул. Пушкина в районе дома № 44 выявлена рекламная конструкция (щит отдельно стоящий) 3х6 м, установленная и эксплуатируемая с нарушением п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», а именно на расстоянии от края рекламного щита 0.4 м до края проезжей части (бордюрного камня) ул. Пушкина, о чем составлен акт от 26.06.2014.
 
    27.06.2014 старшим государственным инспектором отделения ДИиОДД ОГИБДД УМВД России по г. Томску Щетининым А.А. в отношении Удалова С.В. составлен протокол № 70 ДЛ 000043 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, согласно которому Удалов С.В. на ул. Пушкина в районе дома № 44 в г. Томске эксплуатирует рекламную конструкцию с нарушением требований п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» – на расстоянии от края рекламного щита 0.4 м до края проезжей части (бордюрного камня).
 
    В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 27.06.2014 70 ДЛ № 000043 и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Удалова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций.
 
    Исходя из диспозиции ст. 14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ), объективную сторону данного правонарушения составляют: 1) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без соответствующего разрешения, 2) установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.
 
    Из материалов дела следует, что на ул. Пушкина в районе дома № 44 в г. Томске установлена рекламная конструкция, на которую распространяются требования Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона рекламе рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.01.2004     № 4 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2004            № 5546) признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Таким образом, при соответствии указанным целям (учитывая, что рекламная конструкция создает угрозу безопасности дорожного движения, соответственно, и жизни или здоровью граждан) до принятия технического регламента сохраняют свою силу и подлежат применению принятые ранее 01.07.2003 в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы, в том числе ГОСТ Р 52044-2003.
 
    В соответствии с п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: в пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м – в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улица на расстоянии менее 10 м* (расстояние до ближайшего края средства наружной рекламы) от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м* - в населенных пунктах.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Из акта выявленных нарушений от 26.06.2014, а также представленных административным органом материалов следует, что рекламная конструкция, эксплуатируемая Удаловым С.В. на основании разрешения на установку рекламной конструкции от 02.09.2011 № 171/11, расположенная на ул. Пушкина в районе дома № 44, находится на расстоянии от края рекламного щита 0.4 м до края проезжей части (бордюрного камня) ул. Пушкина, то есть на расстоянии менее 5 м от края конструкции до края проезжей части, что является нарушением требования п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003.
 
    Указанный акт составлен должностным лицом административного органа в соответствии с пунктом 10.2.8.4 Наставлений по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 08.06.1999 № 410, согласно которому инспектор ДПС, обнаруживший недостатки в состоянии дорог и инженерных сооружений докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и действует по указанию дежурного. При этом составленный акт не содержит оценки либо квалификации действий лица, привлекаемого к ответственности, а констатирует месторасположение рекламной конструкции относительно дорожной инфраструктуры. Указанный акт не является процессуальным документом, предусмотренным КоАП РФ, а по сути, является сообщением, содержащим данные, указывающие на наличие, в данном случае, события административного правонарушения.
 
    В материалы дела УМВД по г. Томску представлена копия свидетельства о поверке от 09.06.2014 средства измерения – рулетки измерительной Энкор-ОК, заводской номер 0602, которой производилось измерение при составлении акта. При этом ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о недостоверности сведений, отраженных в акте от 26.06.2014, опровергающих результаты измерений или подтверждающих иные, соответствующие требованиям ГОСТ Р 52044-2003, расстояния от края конструкции до края проезжей части.
 
    Эксплуатация рекламной конструкции Удаловым С.В. с нарушением п. 6.1 ГОСТа Р 52044-2003 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
 
    Удалов С.В., осуществляя деятельность в сфере рекламы, не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия) и не предвидеть их последствия, т.е. действовал виновно.
 
    В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчик каких-либо возражений по требованиям административного органа не заявил, доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалы дела не представил. В связи с чем арбитражный суд на основании ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ считает факт правонарушения признанным ответчиком.
 
    Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.
 
    Содержание протокола об административном правонарушении 70 ДЛ 000043 от 27.06.2014 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен управомоченным должностным лицом УМВД России по г. Томску в присутствии Удалова С.В.
 
    Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Удалова С.В., носящих существенный характер, не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Удалова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Принимая во внимание совершение правонарушения впервые (иного не следует из материалов дела), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает необходимым назначить Удалову С.В. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном статьей 14.37 КоАП РФ для должностных лиц, т.е. в размере 3 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь Удалова Сергея Владимировича (ИНН 701800420728), 09.06.1971 года рождения; место рождения г. Томск Томской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску 11.05.2004 (ОГРН 304701713200582), проживающего по адресу: г. Томск, ул. Елочная, дом 9, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области); ИНН 7018016237; КПП 701701001; код ОКТМО 69701000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, БИК 046902001; КБК 188 1 16 30020 01 6000 140.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  А.С. Кузнецов