Дата принятия: 09 октября 2014г.
Номер документа: А67-4332/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело № А67-4332/2014
09 октября 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2014 г.
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фитнес-Менеджмент» (634034, г. Томск, ул. Красноармейская, дом 118/1, квартира 79; ИНН 7017185190, ОГРН 1077017023830)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (634061, г. Томск, пр. Фрунзе, дом 55)
о признании незаконным и отмене постановления № 143/31-П о назначении административного наказания от 26.06.2014
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Каменской, с использованием аудиозаписи
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
от заявителя: Файгелева А.А. (паспорт, доверенность от 29.08.2014 № 1, выдана сроком по 28.08.2015);
от административного органа: до перерыва - Ларюшина Ю.В. (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2014, выдана сроком до 31.12.2014); Конюхов О.Ф. (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2014, выдана сроком до 31.12.2014); после перерыва - Ларюшина Ю.В. (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2014, выдана сроком до 31.12.2014);
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Фитнес-Менеджмент» (далее – ООО «Фитнес-Менеджмент», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2014 № 143/31-П о назначении административного наказания, вынесенного в отношении заявителя по части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании 30.09.2014 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.10.2014.
Представитель ООО «Фитнес-Менеджмент» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в частности, указал, что все указанные в протоколе об административном правонарушении денежные суммы были внесены в кассовую книгу по приходным ордерам от 05.05.214 и от 12.05.2014. Внесение обществом в кассовую книгу сведений о наличных денежных средствах позже дня их получения не является их неоприходованием, а представляет собой оприходование с нарушением установленного срока, за что административная ответственность не предусмотрена; в случае признания судом факта совершения правонарушения, полагает возможным признать его малозначительным.
Представитель Инспекции заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных письменных пояснениях, в частности указал, что действия по оприходованию выручки должны быть совершены в день ее получения; неоприходование в кассу денежной наличности есть несоблюдение совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе, отражения всех операций по приходу наличности в кассовой книге; наличные денежные средства были оприходованы ООО «Фитнес-Менеджмент» не в день их поступления, а на следующий день, либо еще позже.
Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
ООО «Фитнес-Менеджмент» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 27.06.2007 за основным государственным регистрационным номером 1077017023830.
На основании поручения заместителя начальника Инспекции от 05.06.2014 № 152 сотрудниками Инспекции проведена проверка полноты учета выручки денежных средств и порядка ведения кассовых операций за период с 01.01.2014 по 05.06.2014 в ООО «Фитнес-Менеджмент», по результатам которой составлен акт проверки полноты учета выручки от 17.06.2014 № 87, согласно которому ООО «Фитнес-Менеджмент» в нарушение п. 3.3, п. 5.2, п. 6.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России от 12.10.2011 № 373-П, не оприходовало денежную наличность, полученную с применением ККТ модели «Штрих-Комбо-ФР-К», заводской номер 00007713, 01.05.2014 в сумме 14 880 руб., 02.05.2014 в сумме 17 820 руб., 03.05.2014 в сумме 4 410 руб., 04.05.2014 в сумме 3 150 руб., 08.05.2014 в сумме 39 060 руб., 10.05.2014 в сумме 4 700 руб., 11.05.2014 в сумме 4 892 руб. 50 коп.
17.06.2014 главным государственным налоговым инспектором Конюховым О.Ф. по указанным фактам в отношении ООО «Фитнес-Менеджмент» составлен протокол № 131 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
26.06.2014 начальником Инспекции в отношении ООО «Фитнес-Менеджмент» вынесено постановление № 143/31-П, которым на ООО «Фитнес-Менеджмент» наложен административный штраф в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
Признание незаконным и отмена указанного постановления от 26.06.2014 № 143/31-П о назначении административного наказания является предметом требований ООО «Фитнес-Менеджмент» по настоящему делу.
Частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Порядок ведения кассовых операций в рассматриваемом периоде был установлен Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России от 12.10.2011 № 373-П (далее – Положение № 373-П).
В соответствии с п. 1.8 Положения № 373-П кассовые операции, проводимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002 (далее - кассовые документы).
В силу п. 3.3 Положения № 373-П при ведении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники по окончании их проведения на основании контрольной ленты, изъятой из контрольно-кассовой техники, оформляется приходный кассовый ордер 0310001 на общую сумму принятых наличных денег, за исключением сумм наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом).
Из положений п. 6.1 Типовых правил эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденных Минфином РФ 30.08.1993 № 104, следует, что при закрытии предприятия или по прибытии инкассатора, если он по графику прибывает до закрытия предприятия, кассир должен: подготовить денежную выручку и другие платежные документы; составить кассовый отчет и сдать выручку вместе с кассовым отчетом по приходному ордеру старшему (главному) кассиру (в небольших предприятиях с одной - двумя кассами кассир сдает деньги непосредственно инкассатору банка).
Из указанных пунктов следует, что при ведении юридическим лицом кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники по окончании их проведения на основании контрольной ленты, изъятой из контрольно-кассовой техники, оформляется приходный кассовый ордер 0310001 на общую сумму принятых наличных денег, за исключением сумм наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом). Следовательно, после момента окончания проведения юридическим лицом кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники данное лицо обязано оформить приходный кассовый ордер 0310001 на общую сумму принятых наличных денег, за исключением сумм наличных денег, принятых платежным агентом.
Согласно п. 5.1 Положения № 373-П для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004.
Пунктами 5.2, 5.3, 5.4 Положения № 373-П записи в кассовой книге 0310004 осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру 0310001 (расходному кассовому ордеру 0310002), оформленному на полученные (выданные) наличные деньги. Кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге 0310004, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге 0310004 сумму остатка наличных денег на конец рабочего дня и проставляет подпись. Если в течение рабочего дня кассовые операции не проводились и записи в кассовую книгу 0310004 не осуществлялись, остатком наличных денег на конец рабочего дня считается сумма остатка наличных денег, выведенная в последний из предшествующих рабочий день, в течение которого проводились кассовые операции.
В соответствии с п. 6.1 Положения № 373-П юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе внесение в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002 (полное оприходование в кассу наличных денег).
Таким образом, требования к порядку работы с денежной наличностью и к ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу поступивших денежных средств при надлежащем документальном оформлении каждой операции.
Организации в соответствии с Положением № 373-П обязаны совершить определенные операции по оприходованию наличных денежных средств в день их поступления (оформить приходные кассовые ордера о поступивших наличных денежных средствах в кассу организации и внести в тот же день в кассовую книгу организации записи о поступивших денежных средствах). Положение о порядке ведения кассовых операций не предусматривает другие условия учета наличных денежных средств, в связи с чем невнесение в кассовую книгу записи о поступлении наличных денежных средств в день их поступления является неоприходованием этих денежных средств.
Кроме того, из буквального толкования абзаца второго пункта 6.1 Положения № 373-П следует, что под полным оприходованием в кассу наличных денег понимается внесение в кассовую книгу 0310004 на конец рабочего дня всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002.
Следовательно, невнесение на конец рабочего дня в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002, означает неоприходование (неполное оприходование) наличных денег в кассу. Моментом начала и окончания совершения административного правонарушения в виде неоприходования (неполного оприходования) в кассу денежной наличности является день получения выручки и неоприходования ее в кассу.
Обязанность общества по ежедневному учету выручки в кассовой книге, установленная Положением № 373-П, не может быть заменена на заполнение иных документов.
С учетом изложенного, не отражение в кассовой книге полученной обществом денежной выручки в тот же день свидетельствует о неоприходовании в кассу денежной наличности и составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ независимо от наличия либо отсутствия последствий.
Из материалов дела следует, что кассовые операции с применением контрольно-кассовой техники завершались 01.05.2014, 02.05.2014, 03.05.2014, 04.05.2014, 08.05.2014, 10.05.2014, 11.05.2014, о чем свидетельствует составление справок-отчетов кассира-операциониста от указанных дат. ООО «Фитнес-Менеджмент» получило наличные денежные средства: 01.05.2014 в сумме 14 880 руб., 02.05.2014 в сумме 17 820 руб., 03.05.2014 в сумме 4 410 руб., 04.05.2014 в сумме 3 150 руб., 08.05.2014 в сумме 39 060 руб., 10.05.2014 в сумме 4 700 руб., 11.05.2014 в сумме 4 892 руб. 50 коп. При этом в указанные дни приходные кассовые ордера на вышеуказанные суммы не составлены и не учтены в кассовой книге. Оприходование указанных денежных сумм в кассовой книге осуществлено ООО «Фитнес-Менеджмент» только 05.05.2014 и 12.05.2014.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки полноты учета выручки от 17.06.2014 № 87, полным фискальным отчетом от 05.06.2014 № 1, снятым с ККТ модели «Штрих-Комбо-ФР-К», заводской номер 00007713, копиями справок-отчетов кассира – операциониста от 01.05.2014, 02.05.2014, 03.05.2014, 04.05.2014, 08.05.2014, 10.05.2014, 11.05.2014, копиями листов кассовой книги, протоколом об административном правонарушении.
Факт не отражения в кассовой книге полученной обществом денежной выручки в тот же день ООО «Фитнес-Менеджмент» не оспаривался в ходе судебного заседания.
В обоснование заявленных требований ООО «Фитнес-Менеджмент» указало, что внесение обществом в кассовую книгу сведений о наличных денежных средствах позже дня их получения не является их неоприходованием, а представляет собой их оприходование с нарушением установленного срок, что не образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
Указанные доводы заявителя не могут быть приняты арбитражным судом, поскольку, как указывалось ранее, под оприходованием в кассу денежной наличности понимается ряд последовательных действий, которые необходимо совершить в день поступления (в том числе оформить приходные кассовые ордера о поступивших наличных денежных средствах в кассу организации) и внести в тот же день в кассовую книгу организации записи о поступивших денежных средствах, невыполнение которых свидетельствует о нарушении порядка ведения кассовых операций. Следовательно, нарушение (неисполнение) обязанности по оприходованию в кассу денежной наличности в день ее поступления влечет административную ответственность по части 1 статьи 15.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что шесть из семи дней, выручка за которые была отражена в кассовой книге позже, являлись праздничными, но из-за специфики деятельности (услуги физкультуры и спорта) администраторы работали в праздничные дни, а вся полученная с применением ККТ выручка была отражена в журнале кассира – операциониста, не может быть принят судом во внимание, поскольку ни законодательство о бухгалтерском учете (Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденное приказом Минфина от 29.07.1998 № 34н), ни Положение № 373-П не связывают оформление хозяйственных операций первичными документами с выходными и праздничными днями. Указанные нормативные акты регламентируют последовательность действий, которые должны быть произведены при совершении хозяйственных операций, в том числе по оприходованию денежной наличности.
Наличие в организации того или иного графика работы не могло повлиять на ее обязанность по выполнению императивных требований Порядка ведения кассовых операций в части оприходования выручки в день ее получения. Установив разный режим работы администраторов и главного бухгалтера, бухгалтера-кассира ООО «Фитнес-Менеджмент» не обеспечило возможности оприходования в кассу общества выручки, полученной в дни работы администраторов.
С учетом изложенного, факт нарушения ООО «Фитнес-Менеджмент» порядка ведения кассовых операций, выразившегося в неоприходовании в кассу денежной наличности, подтверждается материалами дела.
В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.
Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.
По мнению арбитражного суда, ООО «Фитнес-Менеджмент», осуществляющее предпринимательскую деятельность, и обязанное знать установленные законодательством требования, при наличии возможности не нарушать требования, установленные к порядку ведения кассовых операций, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению оприходования в кассу общества выручки, полученной в дни работы администраторов, о чем свидетельствует сам факт нарушения установленного порядка ведения кассовых операций. Установление ООО «Фитнес-Менеджмент» разного режима работы администраторов и главного бухгалтера, бухгалтера-кассира ООО «Фитнес-Менеджмент» привело к невозможности обеспечить оприходование в кассу общества выручки, полученной в дни работы администраторов.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фитнес-Менеджмент», не установлено.
Содержание протокола об административном правонарушении от 17.06.2014 № 131 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Инспекции.
Протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя ООО «Фитнес-Менеджмент».
То обстоятельство, что в постановлении от 26.06.2014 № 143/31-П о назначении административного наказания объективная сторона правонарушения изложена только указанием на не обеспечение организации ведения кассовых операций, не может служить самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным при фактическом подтверждении факта совершения заявителем правонарушения. Объективная сторона вмененного правонарушения полностью отражена в протоколе об административном правонарушении от 17.06.2014 № 131, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
В тоже время в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что при назначении административного наказания Инспекцией не учтены следующие обстоятельства.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Формальный состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, не исключает необходимости выяснения в ходе производства по делу об административном правонарушении вопроса о наступлении (или не наступлении) вредных последствий, о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям, т.к. от этого зависит возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае, несмотря на то, что формально выявленное нарушение отвечает признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.1 КоАП РФ, ООО «Фитнес-Менеджмент» своими действиями (бездействием) не создало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.
Арбитражный суд при этом учитывает, что заявитель намерений скрыть выручку, получить какую-либо выгоду не имел (нарушение вызвано неправильным толкованием норм Положения № 373-П), полученная выручка была оприходована самостоятельно обществом до момента начала проверки, т.е. допущенное правонарушение было устранено заявителем, нарушение срока оприходования выручки незначительно.
Учитывая фактические обстоятельства совершенного правонарушения, непредставление административным органом доказательств причинения действиями ООО «Фитнес-Менеджмент» реального ущерба и негативных последствий кому-либо, существенности угрозы охраняемым общественным отношениям, арбитражный суд считает, что в данном конкретном случае противоправные действия ООО «Фитнес-Менеджмент» не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности. В связи с чем имеются основания для освобождения заявителя от административной ответственности с объявлением устного замечания.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлена малозначительность совершенного заявителем правонарушения, то постановление Инспекции от 26.06.2014 № 143/31-П подлежит признанию незаконным и отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску о назначении административного наказания от 26.06.2014 № 143/31-П, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фитнес-Менеджмент» по части 1 статьи 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья И.Н. Сенникова