Дата принятия: 23 октября 2014г.
Номер документа: А67-4213/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Томск Дело № А67-4213/2014
23 октября 2014 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2014 года.
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гигиена Сервис» (634061, г. Томск, пер. Нечевский, дом 20А; ИНН 7017212119, ОГРН 1087017011388)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, г. Томск, пр. Ленина, дом 111; ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384)
о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в сфере закупок от 18.06.2014
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Асиновская районная больница»
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Екимовым, с использованием аудиозаписи
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
от заявителя: Тезикова М.В. (паспорт, доверенность от 25.08.2014 № 146, выдана сроком до 31.12.2014);
от ответчика: Константинов В.А. (служебное удостоверение, доверенность от 05.06.2014 № КВ/3442, выдана сроком до 05.06.2015);
от третьего лица: Зыбинский А.Ю. (паспорт, доверенность от 21.10.2014 № 1122, выдана сроком до 31.12.2014);
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Гигиена Сервис» (далее – ООО «Гигиена Сервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС по Томской области, ответчик) о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в сфере закупок от 18.06.2014.
Определением арбитражного суда от 29.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Асиновская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Асиновская районная больница», третье лицо).
В судебном заседании представитель ООО «Гигиена Сервис» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.
Представитель ответчика заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель третьего лица в отношении требований ООО «Гигиена Сервис» возражал, поддержав позицию УФАС по Томской области.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает требования ООО «Гигиена Сервис» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОГБУЗ «Асиновская районная больница» являлось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона. Предмет аукциона – Поставка дезинфицирующих средств. Извещение № 0365300025414000053 о проведении электронного аукциона опубликовано на сайте zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 06.06.2014 ООО «Гигиена Сервис» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) с указанием на то, что по позиции 5 в средстве «Септол», предложенном участником, указан срок годности рабочих растворов 28 суток, в то время как согласно инструкции по применению на средство «Септол» № 5 от 20.04.2006 на сайте www.dezreestr.ru срок годности рабочих растворов средства составляет 14 суток. В качестве комментария в протоколе указано, что сокращенный срок годности рабочих растворов средства в 2 раза ведет к увеличению расхода средства в 2 раза и не эффективному использованию бюджетных средств.
10.06.2014 ООО «Гигиена Сервис» обратилось с жалобой в УФАС по Томской области, в которой просило признать недействительным протокол от 06.06.2014 и провести внеплановую проверку действий комиссии по проведению процедуры объекта закупки «Поставка дезинфицирующих средств» и рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на предмет соблюдения Закона о контрактной системе.
Решением УФАС по Томской области от 18.06.2014 жалоба ООО «Гигиена Сервис» на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка дезинфицирующих средств» (извещение 0365300025414000053) признана необоснованной.
Отказывая в удовлетворении требования ООО «Гигиена Сервис», арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение УФАС по Томской области является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать среди прочей информации конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.
Аналогичные требования к составу и содержанию первых частей заявок установлены в пункте 3.2 документации электронного аукциона по поставке дезинфицирующих средств. В техническом задании документации об аукционе заказчиком в перечне товаров для поставки указаны конкретные характеристики дезинфицирующих средств, в частности, в пункте 5 технического задания указано, что срок годности рабочих растворов дезинфицирующего средства должен составлять 28 суток.
Следовательно, в первой части заявок на участие в аукционе участники закупки обязаны указать конкретные показатели предлагаемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.
При этом из материалов дела следует и по существу не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, что в первой части заявки ООО «Гигиена Сервис» на участие в аукционе по пункту 5 технического задания было указано дезинфицирующее средство «Септол» со сроком годности рабочих растворов 28 суток, как было предусмотрено техническим заданием. При этом фактически в соответствии с инструкцией, утвержденной ООО «Росхим» 20.04.2006, срок годности рабочих растворов для дезинфицирующего средства «Септол» составляет 14 суток.
В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).
Поскольку ООО «Гигиена Сервис» в первой части заявки была предоставлена недостоверная информация относительно срока годности рабочих растворов дезинфицирующего средства «Септол» (вместо фактических 14 суток было указано 28 суток), у аукционной комиссии в силу положений части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе имелись правовые основания для принятия решения об отказе в допуске ООО «Гигиена Сервис» к участию в аукционе.
Ссылка представителя ООО «Гигиена Сервис» на допущенную техническую ошибку при оформлении заявки не может быть принята во внимание, поскольку не влияет на вывод о правомерности действий аукционной комиссии при оценке первой части заявки ООО «Гигиена Сервис». Последствия невнимательности самого заявителя при оформлении заявки не могут быть переложены на аукционную комиссию, которая исследует буквально имеющиеся в ее распоряжении документы.
Так же не могут быть признаны обоснованными доводы ООО «Гигиена Сервис» о том, что документация об аукционе содержит требования к товару, которые влекут за собой ограничения количества участников закупки, поскольку, по мнению заявителя, содержат характеристики дезинфицирующих средств, исключающие возможность поставки эквивалентного товара.
В соответствии со статьей 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.
Поскольку из материалов дела не следует, что положения документации об аукционе были оспорены ООО «Гигиена Сервис» в порядке и сроки, предусмотренные статьей 105 Закона о контрактной системе, то при подаче заявки ООО «Гигиена Сервис» обязано было соблюдать ее положения.
Кроме того, при рассмотрении жалобы заявителя в УФАС по Томской области было установлено, что на рынке имеются зарегистрированные дезинфицирующие средства, эквивалентные средствам, указанным в пункте 5 технического задания заказчика. Поскольку при определении начальной (максимальной) цены контракта заказчиком по его запросу была получена информация о ценах товара от трех поставщиков и в ходе проведения аукциона подано пять заявок на участие в аукционе, УФАС по Томской области пришло к обоснованному выводу о том, что документация об аукционе не содержит технических характеристик дезинфицирующих средств, исключающих возможность поставки эквивалентных товаров, а требования, указанные в техническом задании, не влекут за собой ограничения количества участников закупки.
Доводы ООО «Гигиена Сервис» об обратном в нарушение статьи 65 АПК РФ не подтверждены документально.
Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Поскольку в ходе судебного разбирательства незаконность решения УФАС по Томской области от 18.06.2014 и нарушение им прав и законных интересов заявителя не установлены, требование ООО «Гигиена Сервис» удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. относятся на заявителя. Государственная пошлина в размере 2 000 руб., уплаченная по платежному поручению от 27.06.2014 3 5076 подлежит возврату ООО «Гигиена Сервис» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гигиена Сервис» о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области в сфере закупок от 18.06.2014, отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Гигиена Сервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб. Выдать справку.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Сенникова И. Н.
