Дата принятия: 07 ноября 2014г.
Номер документа: А67-4203/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Томск Дело № А67-4203/2014
06. 11. 2014г.
07. 11. 2014г. изготовлен полный текст решения.
Арбитражный суд Томской области в составе: судьи А.С. Кузнецова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Н.Чащиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УМП "Спецавтохозяйство г. Томска"ИНН 7017001968ОГРН 1027000880323к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской областиИНН 7017052120ОГРН 1027000852999
о признании незаконным и отмене постановления №1-165 от 18.06.2014г. о назначении административного наказания, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент городского хозяйства администрации Города Томска
при участии в заседании:
от Заявителя: Панкратьева Надежда Николаевна (доверенность от 03.03.2014 № 29, паспорт),
от Ответчика: Третьяков Владислав Михайлович (доверенность от 14.04.2014 № 27, сл. удостоверение);
от Третьего лица: без участия; (ходатайство);
УСТАНОВИЛ:
УМП "Спецавтохозяйство г. Томска"обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской областио признании незаконным и отмене постановления №1-165 от 18.06.2014г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ на том основании, что 28.08.2006г. между УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» (Арендатор) и Муниципальное образование «Город Томск» (Арендодатель), в лице управления земельных отношений недвижимости администрации г.Томска заключен договор аренды земельного участка №ТО-21- 16180. Подпунктом 6.2.6. пункта 6.2. договора рекультивация земли была возложена на Арендатора, между тем, дополнительным соглашением от 15.06.2007г., указанная обязанность Арендатора была исключена, тем самым Муниципальное образование «Город Томск» оставило за собой в силу указанных выше норм, обязанность по производству мероприятий по рекультивации полигона земли в районе с. Ново-Михайловка.
Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление в котором поддержало позицию ответчика и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица
В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении, кроме того, просит уменьшить сумму штрафа в десять раз, так как сумма 100 000 руб. для УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» является значительным, поскольку в настоящее время УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» находится в тяжелом имущественном и финансовом положении и испытывает трудности по оплате административного штрафа по следующим основаниям:
1. Согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 31Л 2.2013 г. и отчету о финансовых результатах за 2013 г. убыток предприятия составляет более 60 310 тыс. рублей.
2. Кредиторская задолженность по состоянию на 31.12.2013 г. составляет 284 376 281,68 рубля.
Денежные средства, ежедневно поступающие на расчетный счет УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» расходуются на поддержание производственной деятельности, на оплату кредиторской задолженности, в том числе на оплату отложенных (рассроченных) обязательств в размерах, позволяющих предприятию осуществлять хозяйственную деятельность. Стоит отметить, что, несмотря на поступление денежных средств на расчетные счета, деятельность УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является убыточной.
Согласно Уставу УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» основной целью деятельности предприятия является решение социальных задач по санитарному содержанию территории муниципального образования «Город Томск», выполнение городских социально-значимых заказов, удовлетворение общественных потребностей. К основным видам деятельности предприятия относятся: вывоз и захоронение отходов потребления и производства, выполнение работ по летней и зимней уборке улиц и площадей города, содержание в надлежащем состоянии выделенных мест утилизации мусора и складирования снега, вывозимых из города. При этом УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» является единственным предприятием, оказывающим услуги по захоронению твердых бытовых отходов от граждан и юридических лиц, расположенных на территории муниципального образования «Город Томск».
Представитель Ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
Из материалов дела следует, Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство г. Томска» (далее - УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» осуществляет деятельность по транспортированию и размещению отходов производства и потребления. Местонахождения организации: г. Томск, пр. Комсомольский, 66.
В ходе плановой выездной проверки деятельности УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» по соблюдению требований природоохранного законодательства, проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее Департамент) на основании Распоряжения от 25.03.2014 № 97 о проведении плановой выездной проверки, Распоряжения от 01.04.2014 № 104 о внесении дополнений в распоряжение от 25.03.2014 № 97. Приказа от 06.05.2014 № 173 «О продлении плановой проверки», в деятельности предприятия выявлены нарушения по соблюдению требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
По результатам проверки 10.06.2014г. государственным инспектором Томской области по охране природы Анисимовым Романом Николаевичем вынесено постановление №1-165 о назначении УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно:
1) не разработан и не утвержден в установленном законом порядке проект рекультивации нарушенных земель на полигоне ТБО в районе с. Ново-Михайловка;
2) не представлены сведения в сфере обращения с отходами производства и потребления по формам, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 30.10.2006г. №130а;
3) не представлены отчеты об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010г. №30.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
В соответствии с Договором от 28.08.2006 № ТО-21-16180 Муниципальное образование «Город Томск», именуемое в дальнейшем «Арендодатель», предоставил Унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство г. Томска», именуемому в дальнейшем «Арендатор», в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0100086:0006, местоположение которого: Томская область, г. Томск, в районе с. Ново-Михайловка, для эксплуатации и обслуживания полигона твердых бытовых отходов.
Согласно п. 3.1. Договора от 28.08.2006 № ТО-21-16180 срок действия Договора устанавливается с 16.05.2006 на неопределенный срок.
В соответствии с приказом УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от 30.12.2010 № 462 о прекращении приема отходов на полигон ТБО в районе с. Ново-Михайловка, прием и захоронение отходов на полигоне в районе с. Ново-Михайловка с 01.01.2011 прекращен.
С момента прекращения приема и захоронения отходов на полигоне ТБО в районе с. Ново-Михайловка, эксплуатация объекта размещения отходов считается завершенной, при этом, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводитьконтроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земельв порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.2004 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» гласит, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицамии гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и гражданв соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Согласно п. 5 постановления Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а. сведения предоставляются органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями ежегодно до 20 января следующего за отчетным года.
Сведения по форме №3 в установленные сроки не предоставлены.
Поскольку факт нарушения и вина УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу не выявлено, то оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривается.
Вместе с тем, суд при рассмотрении дела суд считает необходимым учесть следующее.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999г. №11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.
При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014г. №4-П по делу о проверке конституционного ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами: обществ с ограниченной ответственности: «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ: «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ: «Геотехника П» и «Ранг» и Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «НЕЙРОН» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.
С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает что наложение административного штрафа в сумме 100 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав заявителя, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167–175, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Постановление №1-165 по делу об административном правонарушении от 18.06.2014г., вынесенное Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в отношении Муниципального муниципального предприятия «Спецавтохозяйство г. Томска» изменить в части назначения наказания.
Определить меру ответственности унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство г. Томска» (634050, г. Томск, пр. Комсомольский, дом 66; ИНН 7017001968, ОГРН 1027000880323) по Постановлению №1-165 по делу об административном правонарушении от 18.06.2014г. в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В остальной части требований Заявителю отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья А.С.Кузнецов