Решение от 13 октября 2014 года №А67-4201/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Томск                                                                                                Дело № А67-4201/2014     
 
 
    13 октября 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лактионова Дмитрия Владимировича (Томская область, Томский район, с. Петухово; ОГРН 312701704400075, ИНН 223502179203)
 
    к Администрации Томского района (г. Томск, ул. Карла Маркса, дом 56; ОГРН 1067014000019, ИНН 7014044522)
 
    о признании незаконным отказа от 15.05.2014 № 02-33/1267 и обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 в аренду
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Богашевского сельского поселения
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Каменской, с использованием аудиозаписи,
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от заявителя: Селиверстов В.В. (паспорт, доверенность от 02.10.2013, выдана сроком на 3 года);
 
    от ответчика: Мережкина С.А. (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2014 № 02-16/2 от 30.12.2013, выдана сроком до 31.12.2014), Ведрова Т.А. (служебное удостоверение, доверенность от 30.05.2014 № 02-16/1379, выдана сроком на 1 год);
 
    от третьего лица: без участия;
 
 
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лактионов Д.В. (далее также заявитель)  обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (т. 1, л.д. 52), к Администрации Томского района (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 15.05.2014 № 02-33/1267 и обязании Администрации Томского района  принять решение по заявлению Лактионова Д.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1839 в аренду.
 
    Определением арбитражного суда от 30.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Богашевского сельского поселения.
 
    Администрация Богашевского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, как до, так и после перерыва в арбитражный суд своего представителя не направила, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представила.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Богашевского сельского поселения.
 
    В  судебном заседании представитель Лактионова Д.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что смена кадастрового номера земельного участка произошла по вине Администрации, которая вынесла незаконное постановление об отмене постановления об образовании земельного участка и незаконно обратилась в кадастровую палату для снятия участка с кадастрового учета; заявитель был вынужден поставить его вновь на кадастровый учет с другим номером, но с теми же характеристиками; местоположение земельного участка было утверждено Администрацией до принятия генерального плана Богашевского сельского поселения; наличие на сегодняшний день каких-либо территориальных зон поверх участка никак не влияет на назначение участка, а также на его оборотоспособность; ч. 4 ст. 30 ГрК РФ относится к формированию земельного участка, тогда как данный участок уже был сформирован; обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду нарушает права заявителя как потенциального арендатора; дополнительные доводы Администрации, не указанные в оспариваемом отказе, не могут быть приняты во внимание.
 
    Представители Администрации заявленные требования не признали и просил отказать в их удовлетворении, пояснив, в частности, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 снят с кадастрового учета; от заявителя в адрес Администрации не поступало заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1839; в соответствии с генеральным планом муниципального образования Богашевское сельское поселение спорный земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне сельскохозяйственного назначения и в зоне промышленно-коммунальных объектов 4-5 класса вредности с санитарно-защитной зоной 100-50 метров (П1); часть земельного участка, расположенная в зоне промышленно-коммунальных объектов 4-5 класса вредности с санитарно-защитной зоной 100-50 метров (П1) не соответствует заявленной цели использования данного земельного участка – заготовка кормов и пастбища скота; заявитель не принимал участия в публичных слушаниях по проекту генерального плана, свои интересы по поводу спорного земельного участка не высказывал, генеральный план не оспорил; на сегодняшний день генеральный план муниципального образования Богашевское сельское поселение действует в утвержденной редакции, обязателен для применения; кроме того, заявителем изначально не было предоставлено обоснование размера испрашиваемого земельного участка, что может являться самостоятельным основанием для предоставления земельного участка в аренду.
 
    Администрация Богашевского сельского поселения в письменном отзыве, представленном в материалы дела, возражала против удовлетворения требований Лактионова Д.В., указав, в частности, что в настоящее время земельный участок имеет целевое назначение, не соответствующее генеральному плану муниципального образования Богашевское сельское поселение, утвержденному в установленном законом порядке Решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2013 № 66; при удовлетворении требований заявителя существенно нарушаются основные принципы статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при использовании данного земельного участка и права Администрации Богашевского сельского поселения относительно земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1839.
 
    Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Лактионов Д.В. зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ИФНС по г. Томску 13.02.2012 (ОГРН 312701704400075).
 
    17.07.2013 Главой Томского района подписано постановление № 2153-з «О формировании земельного участка в с. Лучаново, испрашиваемого КФХ Лактионовым Д.В. для сельскохозяйственного использования», которым:
 
    - главе КФХ Лактионову Д.В. сформирован земельный участок из земель населенных пунктов по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Лучаново уч. № 18, площадью    1 500 000 кв. м, для сельскохозяйственного использования, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
 
    - глава КФХ Лактионов Д.В. уполномочен провести комплекс работ по межеванию земельного участка с последующей постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет;
 
    - главе КФХ Лактионову Д.В. рекомендовано оформить с Администрацией Томского района отношения по приобретению прав на земельный участок.
 
    15.08.2013 Лактионов Д.В.  обратился к главе Томского района с заявлением об исправлении технической ошибки в постановлении от 17.07.2913 № 2153-з, а именно, о замене слов «из земель населенных пунктов» на слова «из земель сельскохозяйственного назначения».
 
    27.08.2013 земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, окр. с. Лучаново, уч. № 18, площадью 1 500 000 +/-429 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 70:14:0300095:1778. Согласно кадастровому паспорту от 11.09.2013              № 7000/301/13-110463 категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.
 
    05.09.2013 Лактионов Д.В. обратился в Администрацию Томского района с заявлением (вх. № 33-02-2695/13-0), в котором со ссылкой на положения пунктов 4, 5 статьи 34 ЗК РФ указал на необходимость заключения с ним договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778.
 
    Письмом от 17.09.2013 № 02-33/2234 Администрация известила Лактионова Д.В. о том, что к его обращению от 05.09.2013 вх. № 33-02-2695/13-0 не приобщен кадастровый паспорт земельного участка; также обращено внимание на то, что земельный участок сформирован из земель населенных пунктов, а фактически находится на землях сельхозназначения. Для внесения изменения в части категории земель Комитетом по земельным ресурсам ведутся согласительные процедуры проекта постановления. На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» срок рассмотрения заявления продлен до 03.10.2013.  
 
    16.09.2013 в Администрацию поступило заявление Лактионова Д.В. с просьбой подготовить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778. В качестве приложения к заявлению указана копия кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Полагая, что с 16.09.2013 у Администрации в соответствии с пунктом 5 статьи 34 ЗК РФ возникла обязанность в двухнедельный срок (до 30.09.2013) принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, Лактионов Д.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решения по заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 в аренду и обязании принять соответствующее решение (дело № А67-6076/2013).
 
    26.09.2013 Главой Томского района было подписано постановление № 2640-з «Об отмене постановления Главы администрации Томского района от 17.07.2013 № 2153-з», согласно которому с целью исправления технической ошибки постановление Администрации Томского района от 17.07.2013 № 2153-з «О формировании земельного участка в с. Лучаново, испрашиваемого КФХ Д.В. Лактионовым для сельскохозяйственного использования», признано утратившим силу.Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 был снят с кадастрового учета.
 
    В ходе рассмотрения дела № А67-6076/2013 до заявителя было доведено письмо Администрации Томского района от 02.10.2013 № 03-24/5290об отказе в подготовке договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 в связи с тем, что постановление, на основании которого указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, признано утратившим силу. Производство по делу № А67-6076/2013 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Томской области по делу № А67-6835/2013  (решение от 04.02.2014 вступило в законную силу 14.04.2014), в рамках которого постановление Администрации Томского района от 26.09.2013 № 2640-з «Об отмене постановления Администрации Томского района от 17.07.2013 № 2153-з» было признано незаконным с обязанием Администрации Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    14.02.2014 по инициативе Лактионова Д.В. снятый с кадастрового учета земельный участок, ранее имевший кадастровый номер 70:14:0300095:1778, был поставлен на кадастровый учет с другим номером - 70:14:0300095:1839. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 15.02.2014  № 7000/301/14-17883 категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.
 
    14.05.2014 в Администрацию Томского района поступило письмо Администрации Богашевского сельского поселения от 13.05.2014 № 03-17/524 с просьбой не принимать решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1839 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» в связи с утверждением 26.12.2013 Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение», согласно которому часть земельного участка входит в черту населенного пункта с. Лучаново и находится в производственной зоне промышленно-коммунальных объектов класса вредности (С33-100-50 м) П-1 (т. 1, л.д. 42).
 
    Письмом от 15.05.2014 № 02-33/1267 (т. 1, л.д. 21)Администрация Томского района сообщила Лактионову Д.В. об отказе в удовлетворении его заявления о подготовке договора аренды с указанием в качестве причин отказа на то, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время имеет иной кадастровый номер, а также на то, что часть испрашиваемого земельного участка в настоящее время входит в черту населенного пункта д. Магадаево в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденным решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2013 № 66; часть земельного участка входит в черту населенного пункта с. Лучаново и находится в производственной зоне промышленно-коммунальных объектов класса вредности (С33-100-50 м) П-1, что противоречит пункту 5 части 1 статьи 4, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
 
    Решением Арбитражного суда Томской области от 16.06.2014 по делу № А67-6076/2013 в удовлетворении заявления Лактионова Д.В. о признании незаконным бездействия Администрации Томского района, выразившегося в непринятии решения по его заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 в аренду, отказано.
 
    Признание незаконным отказа Администрации Томского района в удовлетворении заявления о подготовке договора аренды от 15.05.2014 № 02-33/1267 является предметом требований Лактионова Д.В. по настоящему делу. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, требование заявителя об обязании Администрации Томского района  принять решение по заявлению Лактионова Д.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1839 в аренду следует расценивать в качестве способа восстановления нарушенного права при разрешении спора в рамках указанной главы АПК РФ, а не самостоятельным исковым требованием, что подтверждено представителем заявителя на вопрос суда.
 
    С учетом положений главы 24 АПК РФ требования подлежат удовлетворению при наличии совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.
 
    Отсутствие совокупности таких условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
 
    Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает заявление Лактионова Д.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
 
    Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
 
    Земельный участок может относиться только к одной категории земель.
 
    Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).
 
    Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ).
 
    В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.
 
    Статьей 11 Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 74-ФЗ) определено, что для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (часть 1); для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (часть 2); земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (часть 3).
 
    В рассматриваемой ситуации Лактионов Д.В. испрашивал земельный участок для заготовки кормов и пастбища скота (летнего лагеря), следовательно, он мог быть предоставлен только из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В силу части 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
 
    Причиной для отказа в удовлетворении заявления Лактионова Д.В. о подготовке договора аренды согласно письму Администрации Томского района от 15.05.2014 № 02-33/1267 явился тот факт, что часть испрашиваемого земельного участка в настоящее время входит в черту населенного пункта д. Магадаево в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденным решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2013 № 66; часть земельного участка входит в черту населенного пункта с. Лучаново и находится в производственной зоне промышленно-коммунальных объектов класса вредности (С33-100-50 м) П-1.
 
    Доводы о том, что заявитель не обосновал размер испрашиваемого земельного участка, а также о том, что земельный участок находится в зоне около 9 км от контрольной точки аэропорта, что может создать неблагоприятную орнитологическую ситуацию для безопасности полетов, Администрацией Томского района в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в оспариваемом решении не приведены, заявлены только при рассмотрении дела в суде, в связи с чем у арбитражного суда отсутствуют основания для их рассмотрения и оценки. Рассмотрение указанных доводов судом первой инстанции будет означать выход за пределы предмета ненормативного акта и спора, что противоречит части 1 статьи 49, части 1 статьи 198, статье 200 АПК РФ.
 
    Из материалов дела следует, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что как земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778, так и земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1839, прошли государственный кадастровый учет, как земельные участки земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования».
 
    Обнаруженная ошибка в указании категории земель (земли населенных пунктов вместо земель сельскохозяйственного назначения) при издании постановления Главы Томского района от 17.07.2013 № 2153-з «О формировании земельного участка в с. Лучаново, испрашиваемого КФХ Лактионовым Д.В. для сельскохозяйственного использования», до настоящего времени не исправлена путем внесения соответствующих изменений в ГКН. Решением Арбитражного суда Томской области от 04.02.2014 № А67-6835/2013 конкретный способ устранения нарушенных прав Лактионова Д.В. определен не был, Администрация не обязывалась внести изменения в ГКН в части категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778. Постановка Лактионовым Д.В. земельного участка вновь на кадастровый учет с другим номером, но с теми же характеристиками, в том числе, с указанием категории земель – земли населенных пунктов, данную проблему также не разрешила.
 
    В подтверждение своей позиции представитель Лактионова Д.В. ссылается на решение Арбитражного суда Томской области от 04.02.2014 по делу № А67-6835/2013. Однако суд по указанному делу, признавая незаконным постановление Администрации Томского района от 26.09.2013 № 2640-з «Об отмене постановления Главы администрации Томского района от 17.07.2013 № 2153-з» и обязывая Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Лактионова Д.В., не предрешил вопрос о представлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 в аренду заявителю.
 
    Напротив, в постановлении суда кассационной инстанции по делу № А67-6835/2013 указано, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду. Обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа. В силу указанного вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка, содержащей информацию о возможных установленных ограничениях, существующих на кадастровом плане спорной территории.
 
    Таким образом, сам по себе факт формирования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 по заявлению Лактионова Д.В. не влечет автоматически предоставление заявителю данного земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что, рассматривая заявление Лактионова Д.В. после принятия судебного акта по делу № А67-6835/2013, Администрация установила наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, которые не были положены в основу первоначального отказа и не были предметом рассмотрения и оценки суда в рамках дела  № А67-6835/2013.
 
    Так, согласно материалам дела, 23.12.2013 решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2013 № 66 в установленном порядке были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Богашевское сельское поселение», включающие в себя Генеральный план муниципального образования «Богашевское сельское поселение», согласно которому часть земельного участка входит в черту населенного пункта с. Лучаново и находится в производственной зоне промышленно-коммунальных объектов 4-5 класса вредности с санитарно-защитной зоной 100-50 м (П-1).
 
    При этом согласно пункту 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 ЗК РФ.
 
    Таким образом, в отношении части испрашиваемого Лактиновым Д.В. земельного участка Генеральным планом муниципального образования «Богашевское сельское поселение» были изменена категория - с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, и эта часть, расположенная в зоне промышленно-коммунальных объектов 4-5 класса вредности (П1), не соответствует заявленной цели использования данного земельного участка – заготовка кормов и пастбища скота, в связи с чем не может быть предоставлена для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Учитывая, что испрашиваемый земельный участок с момента принятия Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение», утвержденного решением Совета Богашевского сельского поселения от 26.12.2013 № 66 (который никем не оспорен, не признан недействующим в установленном законом порядке), оказался расположенным одновременно в двух разных категориях земель (земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов) и в двух территориальных зонах (зона сельскохозяйственного использования и производственная зона промышленно-коммунальных объектов), с учетом вышеизложенныхнорм ЗК РФ, ГрК РФ, Администрация Томского района правомерно отказала Лактионову Д.В. в предоставлении его в аренду для осуществления сельскохозяйственного производства.
 
    Довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок был сформирован до утверждения Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение», арбитражным судом отклоняется, т.к. из материалов дела следует, что сформированный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 был снят с кадастрового учета. Аннулирование кадастрового учета влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений и гражданских прав. Следовательно, в период утвержденияГенерального плана муниципального образования Богашевское сельское поселение ранее сформированный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778  не существовал как объект земельных отношений и гражданских прав. 
 
    В любом случае, сам по себе факт формирования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 по заявлению Лактионова Д.В. не является основанием для автоматического предоставления заявителю данного земельного участка без учета сложившейся фактической ситуации и требований ЗК и ГрК РФ.
 
    Постановка Лактионовым Д.В. земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 70:14:0300095:1839 14.02.2014, т.е. уже после утвержденияГенерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение» вступила в противоречие с Генеральным планом, положениями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Таким образом, указанные в оспариваемом отказе обстоятельства свидетельствуют о невозможности предоставления Лактионову Д.В. испрашиваемого земельного участка без принятия мер по его переформированию или разделу.
 
    На момент рассмотрения дела в суде доказательств изменения категории земельного участка, границ территориальных зон по спорному земельному участку, корректировки Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в материалах дела не имеется. Довод представителя заявителя о том, что эти действия могут быть предприняты и после вынесения решения о предоставлении земельного участка в аренду, арбитражным судом отклоняется, т.к. судебный акт должен обладать признаком исполнимости, и не может зависеть от последующих действий (например, обращения в Администрацию Богашевского сельского поселения с заявлением о корректировке Генерального плана), которые могут состояться и не в пользу заявителя. В таком случае судебный акт фактически узаконит предоставление земельного участка, сформированного с нарушением Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение», земельного и градостроительного законодательства.
 
    По смыслу норм части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 5 статьи 201 АПК РФ целью обращения лица в суд, в том числе в случае оспаривания действия (бездействия) органа публичной власти, является восстановление нарушенного права заявителя, в силу чего при разрешении спора суд обязан определить, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу для целей защиты прав лица.
 
    При изложенных выше фактических обстоятельствах, когда испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с нарушением функционального зонирования территории Богашевского сельского поселения, что не соответствует принципу отнесения земельного участка только к одной категории земель и принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, права Лактионова Д.В. не могут быть восстановлены в рамках избранного способа защиты.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Администрации Томского района от 15.05.2014 № 02-33/1267 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает законных прав и интересов Лактионова Д.В. в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он имеет возможность повторно обратиться с заявлением, учитывая ограничения, установленные в отношении испрашиваемого земельного участка или воспользоваться возможностью на предоставление иных земельных участков необходимой площади.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела факт незаконного отказа Администрации Томского района в предоставлении земельного участка в аренду Лактионову Д.В. и нарушения им прав и законных интересов заявителя не установлены, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований заявителя.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лактионова Дмитрия Владимировича отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
 
Судья                                                                                        Сенникова И. Н.