Решение от 22 октября 2014 года №А67-3967/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г. Томск                                                                                                  Дело № А67-3967/2014
 
    22 октября 2014 года (изготовление текста в полном объеме)
 
    16 октября 2014 года (объявление резолютивной части)
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Нижника Дмитрия Владимировича (ИНН 701800393376, ОГРН 305701735700281)
 
    к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области  (ИНН 7017042210,  ОГРН 1027000859819)
 
    о признании недействительным решения № 08000214РК0000633 от 03.03.2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала - Управления Федеральной почтовой службы Томской области (634050, г. Томск, пр. Ленина, дом 93).
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от заявителя:  Гагарина М.А. по доверенности от 12.08.2014, паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Слабожанина Н.В. по доверенности № 57 от 20.05.2014 (до 31.12.2014), служебное удостоверение;
 
    от третьего лица: без участия (извещено);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Индивидуальный предприниматель Нижник Дмитрий Владимирович (далее по тексту –  заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области  (далее по тексту – ГУ – УПФР в г. Томск Томской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения №08000214РК0000633 от 03.03.2014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части привлечения Нижника Д.В.  к ответственности в виде штрафа в размере 38 106,42 руб.
 
    Определением арбитражного суда от 24.06.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением арбитражного суда от 05.08.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
 
    В обоснование заявленного требования, заявитель указал, что оспариваемое решение вынесено без учета смягчающих обстоятельств, а именно не учтено отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; фактическое исполнение плательщиком обязательств по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации Расчета по страховым взносам за полугодие 2012 года, что подтверждает отсутствие умысла на совершение правонарушения;  формальный    характер    правонарушения,    совершение    данного правонарушения не привело к потерям бюджета.
 
    Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении об уточнении требований.
 
    В отзыве на заявление заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, указало, что заявитель признает сам факт правонарушения, на момент рассмотрения акта камеральной проверки и иных материалов проверки, индивидуальным предпринимателем Нижником Д.В. не были представлены возражения по акту камеральной проверки, при рассмотрении материалов проверки начальником Управления в полном объеме исследованы все представленные доказательства, тот факт, что не были установлены иные обстоятельства, которые могут быть признаны смягчающими ответственность, не является основанием для признания решения о привлечении к ответственности незаконным.
 
    Более подробно доводы заинтересованного лица изложены отзыве на заявление, дополнениях к отзыву.
 
    Определением арбитражного суда от 24.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала -  Управления Федеральной почтовой службы Томской области (далее по тексту – третье лицо).
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направило своих представителей, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, просил суд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и признать недействительным решение № 08000214РК0000633 от 03.03.2014 в части привлечения Нижника Д.В.  к ответственности в виде штрафа в размере 38 106,42 руб., иные доводы приведенные ранее просил не рассматривать.
 
    Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Нижник Дмитрий Владимирович зарегистрирован в индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 23.12.2005 за ОГРН 305701735700281, ИНН 701800393376. В качестве плательщика страховых взносов на обязательное пенсионное страхование состоит на учете в ГУ – УПФР в г. Томск Томской области (регистрационный номер 080-002-056899).
 
    В период с 15.01.2014 по 17.01.2014 ГУ-УПФР в г. Томск Томской области проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в отношении индивидуального предпринимателя Нижника Д.В.
 
    По результатам проверки составлен акт камеральной проверки № 08000230000056 от 17.01.2014, согласно которому, выявлено нарушение установленного срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в  Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) за 1 полугодие 2012 года.   Указанным актом предлагалось привлечь индивидуального предпринимателя Нижника Д.В.  к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»,  - за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере 42 340,47 руб.
 
    По результатам рассмотрения акта камеральной проверки № 08000230000056 от 17.01.2014 заместителем начальника ГУ-УПФР в г. Томск Томской области  03.03.2014 вынесено решение № 080 002 14 РК 0000633 о привлечении индивидуального предпринимателя Нижника Д.В. к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в размере 42 340,47 руб.,  а также начислены пени по состоянию на 15.01.2014 руб., в размере 51,24 руб.
 
    Не согласившись с решением ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от 03.03.2014 №080 002 14 РК 0000633 в части наложения штрафа в размере 38 106,42 руб., индивидуальный предприниматель Нижник Д.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим частичному  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно положениям пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) настоящий федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.
 
    Согласно части 2  статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ  плательщики страховых взносов обязаны: 1) правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; 2) вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов; 3) представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Частью 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ  установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (п.1).
 
    Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    В соответствии с вышеизложенным, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в  Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды ОМС за полугодие 2012 года индивидуальный предприниматель Нижник Д.В. обязан был представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации не позднее 15.08.2012.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в  Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды ОМС за полугодие 2012 года был представлен индивидуальным предпринимателем Нижником Д.В. в орган Пенсионного фонда Российской Федерации 17.10.2013, то есть с нарушением установленного срока.
 
    Факт совершения индивидуальным предпринимателем Нижником Д.В. правонарушения доказывается материалами дела и признается предпринимателем, который, оспаривая решение ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от 03.03.2014 № 080 002 14 РК 0000633, ссылается лишь на то, что при вынесении указанного решения органом пенсионного фонда не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства.
 
    В силу п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
 
    Частью 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.
 
    Следовательно, право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность плательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения санкций, установленных законом, предоставлено как органу контроля при производстве по делу о правонарушении, так и суду при рассмотрении дела.
 
    В оспариваемом решении от 03.03.2014 № 080 002 14 РК 0000633 указано, что при рассмотрении материалов камеральной проверки органом пенсионного фонда не были установлены отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства.
 
    В тоже время, в силу п. 4 ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным законом, а не исходить лишь из обстоятельств, указанных страхователем.
 
    При определении в конкретном случае размера штрафа следует исходить из прямо предусмотренных в законе положений, а также из вытекающих из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериев: справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
 
    При этом отсутствие ходатайства плательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства.
 
    В данном случае, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно –отсутствие задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; фактическое исполнение плательщиком обязательств по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации Расчета по страховым взносам за полугодие 2012 года, отсутствие умысла на совершение правонарушения;  формальный  характер правонарушения, совершение данного правонарушения не привело к потерям бюджета, совершение правонарушения впервые (иного не следует из материалов дела), не представление расчета в срок в связи с организационными вопросами деятельности Общества, и исходя из принципа соразмерности суммы начисленных штрафных санкций последствиям совершенного правонарушения, арбитражный суд считает необходимым уменьшить размер штрафа до 14 113,49 руб., при этом суд принимает во внимание продолжительность нарушения срока представления расчета (более года).
 
    В связи с изложенным решение ГУ – УПФР в г. Томск Томской области от 03.03.2014 № 080 002 14 РК 0000633 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах подлежит признанию недействительным в части привлечения индивидуального предпринимателя Нижника Д.В. к ответственности в виде штрафа в размере 28 226,98 руб.  В удовлетворении остальной части требований следует отказать
 
    Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 200 руб., на основании статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139), взыскиваются с  ГУ – УПФР в г. Томск Томской области  как со стороны по делу.
 
    На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 800 руб.
 
    На основании изложенного,  руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 03.03.2014 080 002 14 РК 0000633 признать недействительным в части привлечения индивидуального предпринимателя Нижника Дмитрия Владимировича к ответственности в виде штрафа в размере 28 226,98 руб.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Нижника Дмитрия Владимировича.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области в пользу индивидуального предпринимателя Нижника Дмитрия Владимировича 200 (двести) руб. в счет возмещения судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Нижнику Дмитрию Владимировичу из федерального бюджета 1800 (одна тысяча восемьсот) рублей излишне уплаченной государственной пошлины.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов