Решение от 05 сентября 2014 года №А67-3918/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Томск                                                                                                             Дело № А67- 3918/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 05.09.2014
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Т.В.Медведевой,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Хвесевич А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Заместителя прокурора Томской области
 
    в интересах Томской области (Администрации Томской области)
 
    к Департаменту лесного хозяйства
 
    ИНН 7017317947  ОГРН 1127017029347
 
    индивидуальному предпринимателю Лузину Андрею Валентиновичу
 
    ИНН 700700232856 ОГРНИП 304702819500073
 
    о признании недействительной сделки,
 
    третье лицо - Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области,
 
    при участии:
 
    от Прокуратуры Томской области – Зиганшина В.Б., удостоверение ТО № 125006,
 
    от истца (Администрации Томской области) – без участия,
 
    от ответчиков:
 
    от Департамента лесного хозяйства Томской области –Маткин В.Е., доверенность от 09.01.2014,
 
    от Лузина А.В. – не явился,
 
    от третьего лица – не явился,
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Томской области в интересах Томской области (Администрации Томской области) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства, индивидуальному предпринимателю Лузину Андрею Валентиновичу о признании недействительными (ничтожными) условий дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2013 к договору аренды № 27/04/10 от 27.09.2010, заключенного между Департаментом лесного хозяйства и ИП Лузиным А.В., - пункт 1.1 в части, предусматривающей среднегодовой объем использования лесов: 9064 куб. м., - пункт 1.5 в полном объеме.
 
    Определением от 24.06.2014 к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.
 
    В обоснование своих требований Прокуратура Томской области указывает, что пункты 1.1 и 1.5 Дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2013 к договору аренды частей лесного участка от № 27/04/10 от 27.09.2010, заключенного между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ИП Лузиным А.В., противоречат действующему лесному законодательству.Оспариваемая сделка нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как  приводит к ограничению конкуренции, нарушению прав хозяйствующих субъектов в лесной сфере. В качестве правового обоснования ссылается на ст. ст. 167, 168 ГК РФ, 25, 72, 74, 79 ЛК РФ.
 
    Администрация Томской области представила пояснения по иску прокуратуры, где указала, что уполномоченным органом публично-правового образования в деле о признании недействительными условий договора, является Департамент лесного хозяйства Томской области.
 
    Ответчик - Департамент лесного хозяйства Томской области в отзыве на иск и дополнительных пояснениях исковые требования не признал, указал, что дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2013 к договору аренды части лесного участка № 27/04/10 от 27.09.2010, которым стороны изменили характеристики части лесного участка и объемы использования лесов на арендуемой части лесного участка, было заключено на основании материалов лесоустройства, также был изменен размер арендной платы. Материалы проведенного в установленном   порядке лесоустройства обнаружили иные количественные   и качественные характеристики части лесного участка, нежели указанные в договоре аренды. При такихданных, договор аренды части лесного участка былбызаключен на значительно отличающихся условиях, касающихся среднегодового объема использования лесов и размера арендной платы. Таким образом, стороны, руководствуясь ч. 2 ст. 451 ГК РФ, достигли соглашения о приведении договора аренды части лесного участка от 27.09.2010 № 27/04/10 в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, что не противоречит п. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ. Кроме того, указал, что заместитель прокурора области не подтвердил наличие у органов Прокуратуры Российской Федерации или государства охраняемого законом интереса в признании сделки недействительной. В данном случае отсутствует и необходимость защиты публичных интересов. Напротив, в случае удовлетворения судом требования прокурора, и применения судом последствий недействительной сделки, Департамент лесного хозяйства Томской области будет вынужден возвратить Лузину А.В. из федерального бюджета часть арендной платы, уплаченной им всоответствии с условиями оспариваемого дополнительного соглашения. Поэтому в результате удовлетворения требования пострадают интересы Российской Федерации.
 
    Ответчик – ИП Лузин А.В. отзыв на иск не представил, в судебное заседание не явился.
 
    Третье лицо - Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области отзыв на исковое заявление не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.
 
    Представитель Администрации Томской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Администрации Томской области, ответчика - ИП Лузина А.В. и  представителя третьего лица.
 
    Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал.
 
    Ответчик -  Департамент лесного хозяйства Томской области исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнительных пояснениях.
 
    Заслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.
 
    В связи с проведенной реорганизацией в форме выделения, правопреемником Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области по обязательствам в сфере лесного хозяйства является Департамент лесного хозяйства Томской области (подпункт 2 пункта 2 Постановления Губернатора Томской области № 94 от 30.08.2012 «О структуре исполнительных органов государственной власти Томской области и составе Администрации Томской области", Положение «О Департаменте лесного хозяйства Томской области», утвержденное Постановлением Губернатора Томской области № 128 от 18.10.2012).
 
    Из материалов дела следует, что на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности № 3 от 21.09.2010, между Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и ИП Лузиным А.В. был заключен договор аренды части лесного участка № 27/04/10 от 27.09.2010 (л. д. 11-26), в соответствии с которым арендатору во временное пользование за плату предоставлена часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда,площадь которого составляет 1511604 га,расположенного в Томской области, Колпашевском районе, Колпашевском лесничестве, с номером учётной записи в государственном лесном реестре 1181-2008-11. Предоставленная в аренду часть лесного участка, площадью 8248 га, имеет местоположение: Томская область, Колпашевский район, Колпашевское лесничество, Елтыревское участковое лесничество, урочище «Кетское», кварталы: 152, 153, 188-194, 219, 220; номер учетной записи в государственном лесном реестре 2787-2010-05. Часть лесного участка предоставлена для заготовки древесины с ведением лесного хозяйства. Среднегодовой объем использования лесов: 5161 куб. м. Размер арендной платы составил 193 400 руб. в год(пункт 1.1, 1.2, 2.1 договора).
 
    Предмет аренды – лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 27.09.2010 (л. д. 24).
 
    Государственная регистрация сделки осуществлена 07.10.2010 за номером 70-70-05/189/2010/656.
 
    По договору от 11.07.2012 № 062/075, заключенному ИП Лузиным А.В. с ФГУП «Рослесиифорг», в отношении части лесного участка, имеющей местоположение: Колпашевское лесничество, Елтыревское участковое лесничество, урочище «Кетское», кварталы: 152, 153, 188-194,219,220, была выполнена таксация лесов.
 
    На основании материалов лесоустройства (введены в действие приказом Департамента лесного хозяйства Томской области от 08.08.2013 № 89 «О введении в действие материалов таксации лесов») Департамент лесного хозяйства Томской области и ИП Лузин А.В. заключили Дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2013 к договору аренды части лесного участка № 27/04/10 от 27.09.2010, в соответствие с которым изменили характеристики части лесного участка (пункты 1.4, 1.7 дополнительного соглашения), объемы использования лесов на арендуемой части лесного участка (пункты 1.1, 1.5 дополнительного соглашения). Также был изменен размер арендной платы, который составил 215 075 руб. в год (п. 1.2 дополнительного соглашения).
 
    Дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2013 зарегистрировано УФРС по Томской области 12.09.2013.
 
    Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка законности распоряжения лесными участками, включенными в границы Колпашевского района Томской области.
 
    Проверкой было установлено, что пункты 1.1 и 1.5 дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2013 предусматривают новую редакцию пункта 1.2 договора и приложения № 4, в части изменения объемов заготовки древесины. Так, установлено, что среднегодовой объем использования лесов составляет 9 064 куб. м. (т.е. на 3 903 куб. м. больше, чем было определено по результатам аукциона).
 
    Считая, что пункты 1.1 и 1.5 дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2013 противоречат действующему федеральному законодательству, так как фактически предоставляют ИП Лузину А.В.  не предусмотренные действующим законодательством преимущества перед третьими лицами, приводят к ограничению конкуренции, нарушению прав хозяйствующих субъектов, заместитель прокурора Томской области обратился в суд с настоящим иском.
 
    Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Пунктом 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специальными нормативными правовыми актами могут быть установлены особенности сдачи в аренду обособленных природных объектов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.
 
    Порядок предоставления юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной собственности, регулируется главами 6, 8 Лесного кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 74, п. 1 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерациидоговор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
 
    Аукционы по продаже права на заключение договора проводятся в соответствии с главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 79 которого установлены сведения, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона, в том числе об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов.
 
    В соответствии с правилами статей 25, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, определенных нормами лесного законодательства, должен заключаться по результатам аукциона.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    На момент заключения договора аренды от 21.09.2010 применялись Правила, утверждённые Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка".
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 74  Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
 
    Указанное правило направлено на рациональное использование природных ресурсов и предполагает их реализацию на конкурсной основе исходя из тех объемов ресурсов и той ее стоимости, которая определена в аукционной документации.
 
    Согласно п. 16 примерного договора аренды лесного участка, утверждённого Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319, внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
    Исходя из правил, изложенных в названных нормах, следует, что изменение условий договора аренды, в части касающейся его существенных условий, недопустимо.
 
    Вместе с тем, из условий пунктов 1.1 и 1.5 дополнительного соглашения № 2 следует, что стороны изменили объемы заготовки лесных ресурсов в сторону увеличения.
 
    С учетом вышеназванных норм Лесного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что объемы заготовки древесины, установленные по результатам аукциона, не могут быть изменены в сторону увеличения, поскольку обратное приведет к нарушению прав иных участников аукциона, предлагавших меньшую сумму, чем победитель.
 
    Таким образом, оспариваемыми пунктами дополнительного соглашения сторонами внесены изменения в существенные условия договора аренды лесного участка.
 
    В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    На основании пункта 1 статьи 167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    С учетом вышеизложенного, установив, что оспариваемыми пунктами дополнительного соглашения сторонами внесены изменения в существенные условия договора аренды лесного участка, суд приходит к выводу о законности заявленных прокурором требований.
 
    При принятии искового заявления к производству истцом государственная пошлина не оплачивалась, так как он освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Государственная пошлина, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на ответчиков - ИП Лузина А.В. и Департамент лесного хозяйства Томской области поровну и подлежит взысканию в федеральный бюджет.
 
    Так как ответчик - Департамент лесного хозяйства Томской области, освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, последняя взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать недействительными (ничтожными) условия дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2013 к договору аренды № 27/04/10 от 27.09.2010, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Томской области  и индивидуальным предпринимателем Лузиным Андреем Валентиновичем:
 
    - пункт 1.1 в части, предусматривающей среднегодовой объем использования лесов: 9064 кбм.,
 
    - пункт 1.5 в полном объеме.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Лузина Андрея Валентиновича (ИНН 700700232856 ОГРНИП 304702819500073) в доход федерального бюджета 2 000 руб.  госпошлины.
 
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                                         Т.В.Медведева