Решение от 22 октября 2014 года №А67-3731/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Томск                                                                                                      Дело № А67-3731/2014
 
    15 октября 2014 г. оглашена резолютивная часть
 
    22 октября 2014 г. изготовлено в полном объеме
 
 
    Судья Арбитражного суда Томской области  Ю. М. Сулимская,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению
 
    Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (630099, г. Новосибирск, ул. Урицкого, 13, ОГРН 1025403214583, ИНН 5407129381) к Администрации Колпашевского Городского поселения (636460, Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, ул. Победы, 5, ОГРН 1057008448562, ИНН 7007008273) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН 1095406019170, ИНН  5407063282, г.Новосибирск, ул.Революции, 38), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области (ОГРН 1097017011409, ИНН 7017242314, г.Томск, пр.Кирова, 51),
 
    об обязании принять имущество в муниципальную собственность
 
 
    При участии в заседании:
 
    От Заявителя: Русскова Юрия Александровича (паспорт, доверенность от 22.08.2014г.);
 
    От Ответчика: Пинчука Алексея Петровича (паспорт, доверенность от 07.07.2014г.), Лаптева Павла Валерьевича (паспорт, доверенность от 07.02.2012);
 
    От ТУ Росимущества в Томской области: не явились (уведомлены);
 
    От ТУ Росимущества в Новосибирской области: не явились (без участия);
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения (далее – Ответчик, Администрация) об обязании Администрации Колпашевского городского поселения принять жилое здание общежития, расположенного по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, ул. Матросова, 44, в муниципальную собственность. Определением от 27.08.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области. Определением от  22.09.2014 судебное заседание отложено на 15.10.2014.
 
    Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области отзыв не представило. В материалы дела от ТУ Росимущества в Новосибирской области ко дню судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Судебное заседание проведено с учетом ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных Третьих лиц.
 
    В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что: - общежитие по адресу: г. Колпашево, ул. Матросова, 44, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, относится к жилищному фонду, отнесенному к муниципальной собственности, и подлежит передаче  в муниципальную собственность в силу закона; -  порядок передачи имущества Заявителем не нарушен; - согласия Ответчика на принятие имущества в муниципальную собственность не требуется.
 
    Представители Ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указали при этом, что: - Заявителем были нарушены условия  и порядок передачи  имущества из федеральной собственности; - решения о передаче имущества из федеральной в муниципальную собственность  принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими полномочия собственника имущества, вместе с тем, такого решения принято не было; - Заявитель владеет спорным имуществом на праве оперативного управления и не может им распоряжаться без согласия собственника; - спорное имущество находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а у Ответчика отсутствуют  необходимые финансовые ресурсы для принятия  и несения бремени расходов на содержание данного здания.
 
    Как следует из отзыва ТУ Росимущества в Новосибирской, Третье лицо просит удовлетворить заявленные требования, в том числе, указывает, что спорное имущество относится к объекту коммунально-бытового назначения и не включено в имущественный комплекс подлежащий приватизации и подлежит передаче в муниципальную собственность.
 
    Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела. Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1025403214583.
 
    26.07.2013 Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» обратилось в Администрацию Колпашевского Городского поселения с письмом о приеме-передаче жилого дома – здания общежития по адресу: г. Колпашево, ул. Матросова, 44, собственником которого является Российская Федерация, в муниципальную собственность (т.1 л.д. 59-60). Письмом от 12.09.2013г. Администрация Колпашевского Городского поселения отказала в принятии указанного жилого помещения в муниципальную собственность (т.1 л.д. 61).
 
    В связи с отказом Администрация Колпашевского Городского поселения в принятии жилого здания по адресу: г. Колпашево, ул. Матросова, 44, в муниципальную собственность Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Ответчика принять указанный объект в муниципальную собственность.
 
    Арбитражный суд, рассмотрев требования Заявителя, возражения на них Ответчика, пояснения Третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
 
    Статьей 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) установлен порядок передачи имущества из одного вида государственной собственности в другой, а также в муниципальную собственность.
 
    Так, в соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться:
 
    - имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;
 
    - имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;
 
    - имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
 
    Установлено, что передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.
 
    Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:
 
    - если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
 
    - если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    При этом, в соответствии с данной нормой, предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления: федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность; уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.
 
    Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.
 
    Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Ликвидация государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений как юридических лиц, а также регистрация права государственной или муниципальной собственности на их имущественные комплексы как объекты недвижимости при передаче имущества не требуется.
 
    Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.
 
    Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.
 
    Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.
 
    Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.
 
    Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1 от 27.12.1991) проведено разграничение государственной собственности Российской Федерации и определен перечень объектов, которые относятся исключительно к муниципальной собственности.
 
    Так, в соответствии с п.2 Постановления № 3020-1 от 27.12.1991г. объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Как следует из Приложения № 3 к указанному Постановлению № 3020-1 от 27.12.1991г. к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов:
 
    - жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;
 
    - жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;
 
    - объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
 
    - другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Новосибирской области от 31.08.2004 №1286-р за Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» зарегистрировано право оперативного управления на жилое здание, а именно, общежитие, расположенного по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, ул. Матросова, 44, о чем Заявителю выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2010 (т.1 л.д. 62).
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный выше объект – общежитие, расположенное по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, ул. Матросова, 44, находится в собственности Российской Федерации (т.1 л.д. 65).
 
    Из материалов дела следует, что письмом от 26.07.2013г. ФБУ «Администрация обского БВП» обратилось к Главе Колпашевского городского поселения с просьбой рассмотреть вопрос о приеме жилого здания общежития в муниципальную собственность. При этом, Заявителем указано, что: в данном здании проживают физические лица, не являющиеся работниками учреждения; оказание услуг социального назначения является не свойственной основным целям и видам деятельности функцией учреждения; законодательством закрепляется императивный порядок передачи имущества без каких-либо ограничений.
 
    Письмом от 12.09.2013г. Администрацией Колпашевского городского поселения в принятии данного имущества в федеральную собственность отказано, в том числе, с указанием на то, что: общежитие находится в неудовлетворительном техническом состоянии;  отсутствуют основания, предусмотренные п.1  ст. 154 Федерального закона от 2.08.2004г. № 122-ФЗ; со ссылкой на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Определении № 828-О-П от 04.12.2004г., указано на необходимость наличия волеизъявления органа местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий в установленной сфере.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает доводы Ответчика соответствующими действующему законодательству на основании следующего.
 
    Согласно положениям п.3 ст. 19, ст.ст. 92, 94 Жилищного кодекса Российской Федерации здания общежитий относятся к жилым помещениям жилищного фонда.
 
    В соответствии п.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
    Учитывая вышеуказанные нормы права, суд делает вывод о том, что здание общежития может находиться в государственной собственности (доказательства иного в материалы дела не представлено), в связи с чем отсутствуют доказательства наличия условия, предусмотренного п.11 ст. 154  Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004г., в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается.
 
    Кроме этого, как было указано выше, в Приложении № 3 к Постановлению от 27.12.1991 г. № 3020-1 указаны объекты, относящиеся к муниципальной собственности (подлежащие передаче в муниципальную собственность), а именно, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.
 
    Между тем, в материалы дела доказательств того, что спорное общежитие, расположенное по адресу: г.Колпашево, ул.Матросова, 44 находится в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе, ранее передано ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, не представлено, в ходе судебного разбирательства данные обстоятельства также не установлены. Иными словами, в материалах дела также отсутствуют доказательства того, что данное здание используется органами местного самоуправления Колпашевского городского поселения, муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями и т.д.
 
    Учитывая изложенное, суд  признает несостоятельной ссылку представителя Заявителя на п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий».
 
    Кроме этого, в соответствии с п.1 ст. 16 Устава (Основного Закона) Томской области (принят решением Томской областной Думы от 26.07.1995 г. № 136) город Колпашево является городом районного подчинения. В связи с изложенным, ссылка представителя Заявителя на положения Постановления от 27.12.1991 г. № 3020-1 (содержащего ссылку на объекты, за исключением расположенных на территориях городов районного подчинения) также не принимается.
 
    Также, п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение данной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», содержащее требование к документам, необходимым для принятия решения о передаче объектов недвижимости в собственность.
 
    Как было указано выше, согласно п.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ предусмотрено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.1, п.3 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
 
    В соответствии с п.1, п.4 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что вышеуказанные документы, необходимые для вынесения решения о принятии здания общежития  в муниципальную собственность, с письмом от 26.07.2013г. в Администрацию Колпашевского городского поселения не представлялись.
 
    Доказательства того, что данные документы представлялись в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, а указанным органом в соответствии с п.11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. принято решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, в материалы дела также не представлено. Кроме этого, в материалы дела не представлено доказательств, что собственником федерального имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, Заявителю было поручено инициировать процедуру передачи данного объекта.
 
    Между тем, арбитражный суд, в силу статьи 1 АПК РФ, осуществляет правосудие путем разрешения споров. При этом, арбитражный суд не может подменять  соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.
 
    Кроме этого, как следует из п.1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно п.п.1 п.2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.
 
    В соответствии с п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ.
 
    Учитывая изложенное, суд не принимает доводов представителей Учреждения со ссылкой на судебную практику (Постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2011 г. по делу № А45-9240/2011, от 18.10.2012г. по делу № А45-6046/2011), так как, как следует из вышеуказанных судебных актов, требования о принятии имущества в муниципальную собственность были заявлены Российской Федерацией в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.
 
    Кроме этого, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 828-О-П, из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года № 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.
 
    Вместе с тем, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 ноября 2006 года № 540-О, при осуществлении правового регулирования разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть соблюден принцип соразмерности финансово-экономических ресурсов местного самоуправления предоставленным ему полномочиям. Это определяется тем, что местный бюджет не существует изолированно, - он является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
 
    По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.
 
    В ходе судебного разбирательства представители Ответчика со ссылкой на представленные доказательства пояснили, что здание общежития, расположенного по адресу: г.Колпашево, ул.Матросова, 44, находится в ненадлежащем техническом состоянии, нуждается в капитальном ремонте; при этом, бюджет муниципального образования является дотационным (на 78%); муниципальный жилой фонд на 40,7 % состоит из ветхого и аварийного жилья и т.д. Указанные обстоятельства представителем Учреждения в судебном заседании не опровергнуты.
 
    Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание вышеуказанные правовые позиции Конституционного Суда РФ, арбитражный суд делает вывод о том, что в материалы дела не представлены доказательства того, что Ответчик имеет объективную возможность для принятия в собственность имущество, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии в собственность для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, а также имеется его фактическая заинтересованность в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, возможности финансовой поддержки местного бюджета, достаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.
 
    Иными словами, поскольку предусмотренная  п.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ процедура передачи спорного здания в муниципальную собственность не соблюдена, уполномоченный орган Российской Федерации не принимал решения о передаче этого здания в муниципальную собственность с учетом волеизъявления Администрации Колпашевского городского поселения, не направлял Ответчику надлежащим образом оформленный передаточный акт, требования Учреждения об обязании  принять это здание в муниципальную собственность удовлетворению не подлежат.
 
    В данном случае суд, в том числе, руководствуется судебной практикой, сложившейся по указанному вопросу (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 23.08.2013 по делу № А66-6373/2012; ФАС Западно-Сибирского округа от 23.06.2009 г. № Ф04-3751/2009(9374-А46-31) по делу № А46-2147/2009; от 04.12.2008 г. № Ф04-7511/2008(16965-А46-6); по делу № А46-8829/2008 от 11.12.2008 г. № Ф04-7803/2008(17720-А46-6) по делу № А46-8827/2008; ФАС Уральского округа от 31.10.2012 г. № Ф09-8714/12 по делу № А50-865/2012, Определением ВАС РФ от 14.03.2013 г. № ВАС-2124/13 отказано в передаче дела № А50-865/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления и т.д.).
 
    С учетом всех изложенных обстоятельств, арбитражный суд делает вывод о том, что  основания для обязания Ответчика принять в муниципальную собственность общежития, расположенного по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, ул. Матросова, 44, отсутствуют и правовых оснований для удовлетворения требований  Учреждения не имеется.
 
    Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Федерального бюджетного учреждения «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» об обязании Администрации Колпашевского городского поселения принять в муниципальную собственность жилое здание, расположенное по адресу: Томская область, г.Колпашево, ул.Матросова, 44, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                     Ю. М. Сулимская