Решение от 17 октября 2014 года №А67-3713/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Томск                                                                                                      Дело №А67-3713/2014
 
    17 октября 2014 года (изготовление текста в полном объеме)
 
    16 октября 2014 года (оглашение резолютивной части)
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Томскводоканал" (ИНН 7017270664 ОГРН 1107017017568, 634021, г. Томск, ул. Шевченко, д. 41-а)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384, 634021, г. Томск, пр. Ленина, 111)
 
    о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу № 02-09/114-14 об административном правонарушении от 30.05.2014.
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от заявителя:  Епринцева И.В.  по доверенности № 30 от 24.12.2013 (по 31.12.2014), паспорт;
 
    от заинтересованного лица: Лунева М.А. по доверенности №МЛ/304 от 20.01.2014 (по 31.12.2014), служебное удостоверение;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее – ООО «Томскводоканал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС по Томской области, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу 02-09/114-14об административном правонарушении от 30.05.2014.
 
    В обоснование заявленного требования общество указало, что антимонопольный орган ошибочно истолковал положения части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которой следует, что ресурсоснабжающие организации обязаны до 01.07.2013 совершить действия по оснащению приборами учета указанных объектов, а не обеспечить их установку к указанному сроку. По мнению заявителя, общество исполнило данную обязанность – в целях соблюдения норм действующего законодательства предприняло все необходимые меры по оснащению дома коллективным прибором учета.
 
    В отзыве УФАС по Томской области возражает против удовлетворения заявленного требования, указало, что позиция заявителя основана на неправильном толкований статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, факт наличия состава административного правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель антимонопольного органа возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.
 
    Заслушав представителей, участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Советского района г. Томска проведена проверка организаций, осуществляющих снабжение и передачу коммунальных услуг по вопросу исполнения требований законодательства об установке приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Алтайская, 153 общедомовой прибор учета по данным на 22.04.2014 не установлен, что свидетельствует о нарушении части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    По результатам проверки 12.05.2014 прокурором Советского района г. Томска в отношении ООО «Томскводоканал» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    Постановление прокурора и материалы дела переданы на рассмотрение в УФАС по Томской области.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, УФАС по Томской области вынесло постановление от 30.05.2014 о привлечении ООО «Томскводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением учета используемых энергетических ресурсов и применением приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, которые регламентируются статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ).
 
    Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в несоблюдение организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Федеральный закон № 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (пункт 2 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).
 
    С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 9 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).
 
    Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в пункте 6 данной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
 
    В силу части 12 статьи 13 названного Закона до 01 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи), в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.
 
    Действующее законодательство предусматривает поэтапный механизм оснащения собственников жилых помещений в многоквартирных домах индивидуальными и коллективными приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов.
 
    Таким образом, обязанность по оснащению приборами учет коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2012 была возложена на собственников жилых помещений.
 
    В случае же неисполнения собственниками жилых помещений обязанности по установке индивидуальных и коллективных приборов учета коммунальных ресурсов в срок до 01.07.2012, в срок до 01.07.2013 возложена на ресурсоснабжающую организацию; при этом ресурсоснабжающая организация обязана предпринять все необходимые меры по установке приборов учета за свой счет с последующим возмещением понесенных расходов за счет собственников жилых помещений.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Томскводоканал» осуществляет на территории г. Томска снабжение холодной водой и водоотведение.
 
    Следовательно, общество, как организация, осуществляющая снабжение водой, обязана до 01.07.2013 совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает несостоятельным, основанном на неверном толковании норм, довод заявителя, о том, что положения Закона № 261-ФЗ не предусматривает обязанность общества обеспечить установку приборов учета в срок до 01.07.2013, а устанавливает лишь требование выполнить действия по установке прибора учета до 01.07.2013, которые обществом выполнены.
 
    Используемые в Законе № 261-ФЗ формулировки норм в их системном толковании не допускают двоякой трактовки, и применительно к части 12 статьи 13 устанавливают для ресурсоснабжающей организации обязательное для исполнение требование – до 01.07.2013 обеспечить оснащение приборами учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Алтайская, 153 в срок до 01.07.2013 установка общедомового коллективного прибора учета не произведена, что свидетельствует о нарушении части 12 статьи 13 Закона 261-ФЗ.
 
    Следовательно, доказанным является факт наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что установка прибора учета произведена 21.05.2014 уже после возбуждения дела об административном правонарушении, что не исключает возможность производства по делу об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В заявлении ООО «Томскводоканал» указало, что в целях соблюдения норм действующего законодательства предприняло все необходимые меры по оснащению дома коллективным прибором учета, в частности обществом 01.06.2011 заключен договор с ЗАО «Томский расчетный центр» по установке, замене и (или) эксплуатации приборов учета воды абонентам (потребителям) ООО «Томскводоканал»; дом включен в график поведения работ по установке прибора учета; проведено обследование дома; 16.01.2013 направлен в адрес управляющей компании письмо с предложением заключить договор на установку коллективных приборов учета.
 
    Оценив доводы заявителя, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о виновностиООО «Томскводоканал» в совершении нарушения, так как не представлено доказательств невозможности установки общедомового прибора учета в установленный законом срок, а также осуществления иных мероприятии, направленных на установку прибора учета потребляемой воды.
 
    Так, переписка с управляющей компанией не велась, претензии и требования обеспечить доступ для установки прибора учета не предъявлялись,  доказательств отсутствия технической возможности в доме, а также отказа в допуске к коммуникациям, совершения управляющей компанией иных препятствующих действий, не представлено. Кроме того, установлено, что техническая возможность для установки прибора учета имелась.
 
    Ссылка на не подписание управляющей компанией договора на установку прибора учета не принимается судом.
 
    Из анализа положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 216-ФЗ следует, что управляющая организация не осуществляет непосредственную поставку (продажу) коммунальных ресурсов, а является посредником между ресурсоснабжающей организацией и собственниками многоквартирного дома - непосредственными потребителями коммунальных ресурсов.
 
    Вместе с тем, положения частей 9, 12 статьи 13 Федерального закона № 216-ФЗ прямо указывают, что обязанность по осуществлению деятельности по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета энергетических ресурсов, возложена на организации, которые осуществляют снабжение данными энергетическими ресурсами, в том числе водой.
 
    Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по оснащению многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды, возложена на ресурсоснабжающую организацию.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что установка прибора учета произведенаООО «Томскводоканал 21.05.2014 без заключения договора с управляющей компанией.
 
    Также не представлено доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Фактически после 01.06.2011 ООО «Томскводоканал» предприняло меры по установке общедомовых приборов учета холодного водоснабжения только в мае 2014 года после возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Действия, направление на установление прибора учета сводятся только к заключению договора от 01.06.2011 с ЗАО «Томский расчетный центр» и направления в адрес управляющей компании письма с предложением заключить договор на установку коллективных приборов учета.
 
    В период с 01.06.2011 по 21.05.2014 обществом действий по установке общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в доме фактически не предпринималось.
 
    Бездействие ООО «Томскводоканал»  не  отвечает принципам  эффективного  и  рационального  использования энергегетических ресурсов, а также принципу системности и комплексности проведения мероприятии по  энергосбережению и повышению энергетической эффективности, закрепленных в статье 4 Закона №261-ФЗ.
 
    При изложенных обстоятельствах, доказанным является факт наличия вины ООО «Томскводоканал», которая в рассматриваемом случае заключается в непринятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение положений Федерального закона №261-ФЗ и недопущение совершения административного правонарушения.
 
    Таким образом, обоснованным является вывод антимонопольного органа о наличии в бездействии ООО «Томскводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.
 
    Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
 
    Поскольку факт нарушения и вина общества являются доказанными, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области о наложении штрафа по делу №02-09/114-14 об административном правонарушении от 30.05.2014, отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                Л.М. Ломиворотов