Решение от 14 октября 2014 года №А67-3642/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Томск                                                                                                       Дело № А67-3642/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Г. Аксиньина
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Толмачевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Верхнекетский лесопромышленный комбинат" (ИНН 7004003196, ОГРН 1027003553280)
 
    к областному государственному специализированному бюджетному учреждению "Томская база авиационной охраны лесов" (ИНН 7017175611, ОГРН 1077017010982), Томской области в лице администрации Томской области
 
    о взыскании 203 857,81 руб.,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Красноперовой Л.С. по доверенности от 01.03.2013,
 
    Садикова Н.А. по доверенности от 30.01.2012 № 5;
 
    от областного государственного специализированного бюджетного учреждения "Томская база авиационной охраны лесов" – Ускиной О.В. по доверенности от 20.01.2014 № 3;
 
    от администрации Томской области – Пирожкова Н.В. по доверенности от 03.06.2014 № 36,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    открытое акционерное общество "Верхнекетский лесопромышленный комбинат" (далее – ОАО "Верхнекетский ЛПК", истец) обратилось в арбитражный суд с иском (с учетом уточнения в порядке статей 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к областному государственному специализированному бюджетному учреждению "Томская база авиационной охраны лесов" (далее – ОГСБУ "Томская авиабаза"), Томской области в лице администрации Томской области о взыскании с ответчиков солидарно 203 857,81 руб. в возмещение расходов по тушению природных пожаров по соглашению о взаимодействии по тушению природных пожаров от 03.04.2012 № 119.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на положения статей 393, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указав на уклонение ответчиков от возмещения расходов по тушению природных пожаров по соглашению о взаимодействии по тушению природных пожаров от 03.04.2012 № 119.
 
    ОГСБУ "Томская авиабаза" в письменном отзыве на исковое заявление указало, что истцом в обоснование заявленного требования не представлены документы, подтверждающие понесенные затраты. Ввиду действия на территории Томской области режима чрезвычайной ситуации (с 25.06.2012 по 14.08.2012) истец должен был участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке установленном, Правительством Российской Федерации. Расходы, понесенные при ликвидации ЧС, подлежат компенсации за счет средств резервного фонда Томской области по ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий. На основании пункта 4 протокола Межведомственной комиссии истец должен был обратиться с требованием об оплате в Комитет по вопросам ГО и ЧС (л.д. 98-100).
 
    Комитет по вопросам ГО и ЧС (администрация Томской области) в письменном отзыве указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, Комитет является не самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением администрации Томской области. Доказательств, подтверждающих наличие обязанности Комитета по оплате истцу задолженности на основании соглашения от 03.04.2012 № 119, в материалы дела не представлено (л.д. 114-116). Поскольку пожар происходил в лесу, то финансирование мер по ликвидации пожара является расходным обязательством Российской Федерации.
 
    Представитель Комитета по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Томской области в судебном заседании 29.09.2014 пояснил, чторежим чрезвычайной ситуации действительно был объявлен в Томской области в спорный период (период возникновения и тушения пожара). В случае тушения физическими и юридическими лицами пожаров без заключения соглашений в период действия чрезвычайной ситуации Российская Федерация предоставляет субвенцию для оплаты расходов указанных лиц, выплачивает указанные денежные средства ОГСБУ "Томская авиабаза", которая их впоследствии распределяет. Напрямую истец обратиться к Российской Федерации за выдачей денежных средств из соответствующего фонда не вправе. Согласно протоколу № 20 заседания КЧС (пункт 4) предусмотрен порядок: муниципальное образование в лице глав заключает соглашения с подрядчиками и потом компенсирует их расходы.
 
    Представители истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.
 
    Представитель ОГСБУ "Томская авиабаза" в судебном заседанииисковые требования не признала, пояснила, что факт участия истца в тушении пожара № 66 не оспаривает, расчет истца ответчик не оспаривается.
 
    Представитель администрации Томской области в судебном заседании исковые требования не признал.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Протоколом (решением) № 20 Областной межведомственной комиссии администрации Томской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 19.07.2012 решено привлекать по заявке ОГСБУ "Томская авиабаза", направляемой по ЕДДС муниципального образования, необходимые дополнительные силы для оказания помощи в тушении лесных пожаров, обеспеченные снаряжением, таборным имуществом, противопожарным инвентарем; расходы, понесенные органами местного самоуправления Томской области по ликвидации чрезвычайной ситуации подлежат компенсации за счет средств резервного фонда Томской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в установленном порядке в полном объеме (пункты 3.3, 4).
 
    03.04.2012 ОГСБУ "Томская авиабаза" (сторона 1) и ОАО "Верхнекетский ЛПК" (сторона 2) заключено соглашение № 119 о взаимодействии по тушению природных пожаров (л.д. 7-10), предметом которого является взаимодействие по тушению природных пожаров на территории Верхнекетского района, Верхнекетского лесничества, в том числе на территории Ягоднинского участкового лесничества, урочища "Нибегинское", кварталы 9, 10, 11, 14, 20, 41, 62-64, 43, 45, 126, 127, 198, 227, 228, 200-202, 232, 188, 217, 249, 191-196, 221-225, 251-254 (пункт 1.1).
 
    В соответствии с пунктом 2.1 соглашения ОАО "Верхнекетский ЛПК" обязуется в целях эффективного взаимодействия на территории, указанной в пункте 1.1 соглашения, создавать и содержать в готовности лесопожарные формирования. Пожарную и специальную технику, пожарное оборудование и инвентарь для тушения лесных пожаров на территории лесного фонда. Обеспечивает у работников созданных лесопожарных формирований спецодежды, прививок от клещевого энцефалита, полисов ОМС, средств пожаротушения, соблюдения охраны труда и техники безопасности. Работники созданных лесопожарных формирований должны быть обучены тактике и способам тушения пожаров.
 
    В силу пункта 2.5 соглашения ОАО "Верхнекетский ЛПК" обязуется при выявлении возгорания или получения информации с ЕКДП стороны 1 принять все меры по предупреждению распространения пожара в лесном фонде до момента прибытия лесопожарных служб стороны 1.
 
    Согласно пункту 2.7 соглашения ОАО "Верхнекетский ЛПК" обязуется не позднее 2-х суток после ликвидации пожара предоставлять ОГСБУ "Томская авиабаза" все документы, подтверждающие понесенные ОАО "Верхнекетский ЛПК" затраты по тушению природного пожара по формам, утвержденным Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области и Рослесхоза от 10.11.2009 в "Рекомендации по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, представляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лестных отношений".
 
    В соответствии с пунктом 3.1 соглашения ОГСБУ "Томская авиабаза" обязано производить оплату по предъявленным счетам в размере подтвержденных документально в соответствии с пунктом 2.7 соглашения фактических расходов ОАО "Верхнекетский ЛПК" по тушению природных пожаров не позднее 10 календарных дней от дня подписания акта выполненных работ от ОАО "Верхнекетский ЛПК" комиссией Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области.
 
    Соглашение заключено на период с 03.04.2012 по 31.10.2012 (пункт 5.1 соглашения).
 
    Согласно справке о затратах на тушение лесного пожара № 66 (дата и номер протокола о лесном пожаре – 27.07.2012 № 7) место тушения лесного пожара № 66 – Верхнекетское лесничество, Ягоднинское участковое лесничество, урочище "Нибегинское", кварталы 19, 20, 21, 42, 43, дата начала тушения лесного пожара – 16.07.2012, дата окончания тушения – 25.07.2012 (л.д. 11-12).
 
    ОАО "Верхнекетский ЛПК" в процессе исполнения предусмотренных соглашением обязанностей понесло затраты по тушению природных пожаров на общую сумму 203 857,81 руб., в подтверждение чего представило в материалы дела справку о затратах на тушение лесного пожара (л.д. 11-12); акт о лесном пожаре от 27.07.2012 № 7 (л.д. 60-61); схему лесного пожара № 66 по акту № 7 о лесном пожаре от 27.07.2012 (л.д. 89); справку-расчет о причиненном ущербе лесным пожаром № 66 (л.д. 90-91); справку участкового лесничего Плосконосова В.А. о работе бульдозера Т-170 и автомобиля УАЗ ОАО "Верхнекетский ЛПК", привлеченных на тушение лесного пожара № 66, согласно которой бульдозер Т-170 работал на тушении пожара с 17.07.2012 по 21.07.2012 – 44 часа, УАЗ работал с 21.07.2012 по 27.07.2012 – 23 часа (л.д. 92); справку участкового лесничего Плосконосова В.А. о работе работников ОАО "Верхнекетский ЛПК" на тушение лесного пожара № 66 (л.д. 93); приказ о направлении на тушение лесного пожара техники, бригады в составе 5 человек и руководителя бригады, справку о работе работников ОАО "Верхнекетский ЛПК" на тушении лесного пожара № 66 (представлены в материалы дела 09.09.2014); наряды на сдельную работу (л.д. 103-104); путевые листы (представлены в материалы дела 09.09.2014); справку по расчету налогов на з/п по тушению лесного пожара № 66 (л.д. 105); справку о расходе ГСМ при тушении лесного пожара № 66 (л.д. 106); акт о расходовании бензина, дизтоплива, счет-фактуру от 16.07.2012 № 69, товарную накладную от 16.07.2012 № 69 (представлены в материалы дела 09.09.2014); справку о фактических затратах на тушение лесного пожара № 66.
 
    ОАО "Верхнекетский ЛПК" неоднократно обращалось к ОГСБУ "Томская авиабаза" и Комитету по вопросам ГО и ЧС с просьбой оплатить понесенные расходы по тушению природных пожаров (л.д. 13, 16-19, 94, 95).
 
    Уклонение ОГСБУ "Томская авиабаза" и Томской области в лице соответствующих органов от возмещения указанных расходов послужило основанием для обращения ОАО "Верхнекетский ЛПК" в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Исходя из положений статьи 431 ГК РФ, содержания условий соглашения 03.04.2012 № 119, суд приходит к выводу о том, что между ОАО "Верхнекетский ЛПК" и ОГСБУ "Томская авиабаза" сложились отношения по возмездному оказанию услуг, которые регулируются нормами главы 39 ГК РФ.
 
    По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункту 1 статьи 779 ГК РФ).
 
    В соответствии со статьей 781 ГК РФзаказчик обязан оплатить фактически оказанные ему услуги.
 
    Согласностатье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями  делового оборота или иными обычно предъявляемыми  требованиями.
 
    Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Документов, подтверждающих оплату задолженности в истребуемой сумме, ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, требования истца о взыскании 203 857,81 руб. в возмещение расходов по тушению природных пожаров по соглашению о взаимодействии по тушению природных пожаров от 03.04.2012 № 119 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы ОГСБУ "Томская авиабаза" о том что, истцом не представлены документы, подтверждающие несение затрат по тушению природных пожаров по соглашению от 03.04.2012 № 119, не основаны на материалах дела. Кроме того, из имеющейся в материалах дела переписки следует, что ОГСБУ "Томская авиабаза" располагало документами на компенсацию затрат по тушению пожаров, представленными ОАО "Верхнекетский ЛПК" (л. д. 94-95).
 
    Доказательств наличия у ОГСБУ "Томская авиабаза" соответствующих возражений по представленным ОАО "Верхнекетский ЛПК" документам и их направления исполнителю, в том числе, касающихся недостаточности соответствующих документов для возмещения затрат, не представлено. Факт оказания соответствующих услуг, их объем и стоимость представителями ОГСБУ "Томская авиабаза" в судебном заседании не оспаривались.
 
    Доводы ОГСБУ "Томская авиабаза" о том, что расходы истца не подлежат возмещению ввиду действия в лесах на территории Томской области режима чрезвычайной ситуации, также подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Действительно, Распоряжением от 25.06.2012 № 181-р Губернатора Томской области в лесах на территории Томской области с 25.06.2012 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Томской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 120). Распоряжением от 14.08.2012 № 230-р Губернатора Томской области режим чрезвычайной ситуации регионального характера в лесах на территории Томской области отменен с 14.08.2012 (л.д. 121).
 
    Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.
 
    При этом порядок, предусмотренный Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяется при отсутствии заключенных соглашений с организациями. Вместе с тем, ОАО "Верхнекетский ЛПК" осуществляло свои действия, направленные на предотвращение и распространение пожара № 66, в рамках исполнения обязанностей по соглашению от 03.04.2012 № 119. Оплата выполненных ОАО "Верхнекетский ЛПК" работ должна производиться в соответствии с соглашением № 119 ОГСБУ "Томская авиабаза". Условий о неприменении положений соглашения в случае введения режима чрезвычайной ситуации, соглашение № 119 не содержит.
 
    Кроме того, как следует из Протокола № 20 Областной межведомственной комиссии администрации Томской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 19.07.2012 за счет средств резервного фонда Томской области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий компенсируются расходы, понесенные органами местного самоуправления Томской области по ликвидации чрезвычайной ситуации, соответственно, ОАО "Верхнекетский ЛПК", принимавшее участие в предотвращении распространения, тушении пожара не вправе обращаться напрямую с заявлением о компенсации своих расходов за счет средств резервного фонда.
 
    В отношении искового требования к Томской области в лице администрации Томской области суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Процессуальное соучастие допускается, если: 1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; 2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; 3) предметом спора являются однородные права и обязанности.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. Обязанности нескольких должников по обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, равно как и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве, являются солидарными, если законом, иными правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.
 
    Томская область участником соглашения от 03.04.2012 № 119 не является, обязанность по оплате спорных услуг в рамках настоящего дела на себя не принимала. Документов, свидетельствующих об обязанности субъекта федерации напрямую осуществлять выплаты ОАО "Верхнекетский ЛПК" по соглашению от 03.04.2012 № 119, в материалы дела не представлено. В этой связи правовых оснований для вывода о взыскании соответствующей задолженности с Томской области в лице Администрации Томской области не имеется. Следовательно, в иске к указанному лицу надлежит отказать.
 
    Иные доводы ответчиков отклоняются судом как несоответствующие материалам дела, а также в связи с неверным толкованием условий соглашения и норм гражданского законодательства.
 
    Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 7 077,14 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.05.2014 № 39.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ОГСБУ "Томская авиабаза".
 
    Руководствуясь статьями 110, 167–171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    взыскать с областного государственного специализированного бюджетного учреждения "Томская база авиационной охраны лесов" (ИНН 7017175611, ОГРН 1077017010982) в пользу открытого акционерного общества "Верхнекетский лесопромышленный комбинат" (ИНН 7004003196, ОГРН 1027003553280) 203 857,81 руб. основного долга, 7 077,14 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, всего 210 934,95 руб.
 
    В удовлетворении иска к Томской области в лице администрации Томской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                      С.Г. Аксиньин