Решение от 28 октября 2014 года №А67-3151/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Томск                                                                                                    Дело № А67-3151/2014
 
    22.10.2014г.
 
    28.10.2014г. изготовлен полный текст решения.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда Томской области А.С. Кузнецов,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.Н. Чащиной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Дворец зрелищ и спорта» ОГРН 1027000897945, ИНН 7018024132
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ОГРН 1057000120100, ИНН 7017113608
 
    о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 22.04.2014 исх.№ 2401/05
 
    приложенными к нему документами, с привлечением в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Лидер – Инвест», Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска, Администрации г. Томска,
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от Заявителя: Стегний В.В. (доверенность №2 от 10.01.2014г.);
 
    от Ответчика: Тремасова И.М. (доверенность от 09.01.2014г.), Пичугина О.Л. (доверенность от 05.08.2014г.)
 
    от Третьих лиц:
 
    от ООО «Лидер-Инвест»: Шишков  Д.А.  (доверенность от 01.02.2014г.),
 
    от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска и Администрации г. Томска – не явились (извещены),
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество «Дворец зрелищ и спорта» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в установлении границ санитарно-защитной зоны промышленной площадки многофункционального комплекса ЗАО «Дворец зрелищ и спорта», расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126, выраженного в письме от 22.04.2014 г., исх № 2401/05.
 
    В обоснование заявления указано, что отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, руководитель которого является главным санитарным врачом Томской области, в установлении границ СЭЗ ЗАО «ДЗиС» является незаконным.
 
    Так по данным Градостроительного плана земельного участка № RU70321000-0000000000003112, содержащего картографическое приложение,-санитарно-защитная зона имеется.
 
    Единственным субъектом, от которого зависит установление окончательных границ СЭЗ ЗАО «ДЗиС», является Главный санитарный врач Томской области, который указанные границы установить отказывается.
 
    В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в их числе и земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
 
    Собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    ЗАО «ДЗиС» как собственник земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200024:5240 не может использовать данный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием для осуществления предпринимательской деятельности, не может осуществлять на нем строительство до определения границ СЭЗ промышленной площадки многофункционального комплекса Дворца зрелищ и спорта, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 126.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.
 
    Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях, указав в частности, что разработка проекта СЗЗ для объектов V класса опасности, каким является ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» в силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не является обязательной.
 
    Довод о том, что Управлением Роспотребнадзора при рассмотрении заявления ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» не полной мере проведена оценка исследований и сделан вывод о том, что объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека.
 
    В ходе судебного заседания представитель Департамента ссылался на необходимость проведения инструментальных измерений уровней шума, в том числе от проведения культурно-массовых мероприятий. Вместе с тем, в соответствии с п. 1.19 МУК 4.3.2194-07 процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного проведением массовых мероприятий.
 
    Представитель третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска поддержал доводы изложенные в отзыве и просит удовлетворить требования заявителя.
 
    Представитель третьего лица - ООО «Лидер-Инвест» возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав , что санитарно-защитная зона «Дворца зрелищ и спорта» была установлена Решением Думы г. Томска от 27.11.2007г. № 687, согласно которого были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» установили санитарно-защитную зону производственно-коммунальных объектов Н-9.
 
    В данном случае искусственно созданы препятствия для ограничения права пользования земельным участком и имеет место злоупотребление правом, поскольку такого обременения на земельном участке с кадастровым номером 70:21:02000024:5240 как «санитарно-защитная зона» никогда не существовало, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.С7.2012 № 7000/301/12-44917.
 
    Обременения, не учтенные в государственном кадастре недвижимости не могут рассматриваться как юридически существующие. Исходя из неоднократных разъяснений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, в том числе и в адрес ДАиГ, - ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» не подпадает под действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, установление окончательных границ ССЗ не требуется. Размер ССЗ не устанавливается и на картографические материалы не наносится.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что 11.07.2013 (вх. № 5308/04) в адрес Управления Роспотребнадзора по Томской области поступило заявление, а также пакет документов от ЗАО «Дворец Зрелищ и спорта», об установлении размеров СЗЗ для площадки расположенной по адресу г. Томск, ул. Красноармейская, 126.
 
    При рассмотрении представленных материалов (проект СЗЗ, экспертное заключение ФБУЗ «Цент гигиены и эпидемиологии по проектной документации № 236 от 22.04.2013 года, протокол исследования уровня шума № 489 от 05.04.2013 года), было установлено, что многофункциональный комплекс ЗАО «Дворец Зрелищ и спорта» используется в качестве объекта торговли для реализации промышленных товаров, а также для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий (до 23.00).
 
    В соответствии с экспертным заключением № 236 от 22.04.2013 года здание «Дворца зрелищ и спорта», складского помещения не являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки многофункционального комплекса ЗАО «Дворец Зрелищ и спорта», расположенного по адресу г. Томск, ул. Красноармейская, 126, не превышают 0,1 ПДК, а по уровню шума не превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что подтверждается расчётами рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, шумового загрязнения, представленными в составе проектной документации, а также протоколом натурных исследований уровня шума № 489 от 05.04.2013 года.
 
    На основании названного экспертного заключения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 17.05.201 Зг Управлением Роспотребнадзора было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 70 ТС.20.000.Т.000165.05.13 о соответствии проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.
 
    Всоответствии с п. 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
 
    Всилу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасностинаселения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Вцелях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий Iи II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
 
    В соответствии с указанным пунктом санитарных правил установлено, что для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I- III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    В данном случае речь идет об объекте, который в соответствии с санитарной классификацией, установленной главой VII СанПиН и на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по проектной документации по видам осуществляемой деятельности № 236 от 22.04.2013 г. отнесен к V классу опасности.
 
    Однако, разделом V СанПиН регламентируется режим территории санитарно-защитной зоны. В соответствии с п.5.1 в границах санитарно-защитной зоны не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, рекреационные зоны, зоны отдыха, спортивные сооружения, детские площадки, лечебно-профилактические учреждения.
 
    В соответствии с названным экспертным заключением в северном направлении на расстоянии 19ти метров от границы территории предприятия располагается девятиэтажный жилой дом с помещениями диспансерного отделения НИИ Кардиологии (ул. Красноармейская, 126/1), на расстоянии Зх метров- здание гостиницы ООО «Отель-спорт» (ул. Красноармейская, 124), на расстоянии 48 метров- девятиэтажный жилой дом (Красноармейская, 122), с юго-восточного направления- на расстоянии 20 метров- земельный участок со строящимся жилым домом по ул. Красноармейская 128, в северо-западном направлении примыкает территория с разрешенным использованием- площадки для отдыха, с востока примыкает территория НИИ Кардиологии (поликлиническое и стационарное отделения).
 
    Таким образом, если в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны расположены объекты нормирования, , предприятие должно провести мероприятия для устранения нарушения законодательства, что в соответствии с п.п.3.2, 4.5 СанПиН возможно путём сокращения границ санитарно-защитной зоны до объектов нормирования, либо отселения жителей. Данная процедура осуществляется только через разработку проекта санитарно-защитной зоны.
 
    В соответствии с п. 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для уменьшения ориентировочного размера санитарно-защитной зоны, необходимо проведение систематических натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений, подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже.
 
    В соответствии с п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают ОД ПДК и/или ПДУ.
 
    В соответствии с экспертным заключением № 236 от 22.04.2013 г., предприятие имеет 2 источника выбросов загрязняющих веществ - гараж и неорганизованный источник выбросов-стоянка гостевого автотранспорта. Ни для одного из указанных объектов организация санитарно-защитной зоны не требуется. При максимальном количестве автомобилей в пиковые периоды выбросы от автотранспорта составляют менее 0,1 ПДК (стр. 2-3 экспертного заключения).
 
    Само здание «Дворца зрелищ и спорта» не является источником загрязнения атмосферного воздуха. В складском помещении источники загрязнения атмосферного воздуха и шумового воздействия отсутствуют (стр.2 указанного экспертного заключения).
 
    Расчёты уровня шума выполнены с использованием программного комплекса «Эколог-Шум», который позволяет проводить расчеты уровней звукового давления, создаваемых внешними источниками шума на территории, оценку эффективности шумозащитных мероприятий, экологический аудит промышленных, коммунальных и транспортных предприятий по фактору промышленного и транспортного шума. Экспертное заключение № 236 от 22.04.2013 г. выдано аккредитованным экспертным учреждением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», которое в соответствии с ч. 4. ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет ответственность за качество и объективность проведенных экспертиз, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из экспертного заключения, источниками уровня шума являются- вентиляция основного здания, вентиляция гаража, системы кондиционирования, работа двигателей автотранспорта при максимальной нагрузке.
 
    Расчёты проведены как в точках по границе территории промышленной площадки (предполагаемая обществом граница СЗЗ), так и в точках нормирования (территория прилегающая к жилым домам, территории прилегающая к зданию гостиницы, территория прилегающая к зданию больницы). В соответствии с расчётами, уровни шума, создаваемые предприятием не превышают ПДУ на территории жилой застройки (норматив 55дБА-день) и составляют максимум 32,01 дБ, на территории, прилегающей к зданию гостиницы 28,8 (норматив бОдБА), на территории, прилегающей к зданию НИИ Кардиологии -24,4 (норматив 45 дБА), что значительно меньше нормативов предусмотренных СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Более того, при установлении расчетной санитарно-защитной зоны, по инициативе ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» были проведены натурные измерения физических факторов воздействия. В соответствии с протоколом исследования спектрального и эквивалентного шума №489 от 05.04.201 Зг. измеренные в трех точках (ул. Красноармейская, 126/8- территория жилой застройки, территория, прилегающая к гостинице «Спорт-Отель» по ул. Красноармейская, 124, территория, прилегающая к НИИ кардиологии по ул. Киевская, 111а) уровни шума не превышают гигиенических нормативов.
 
    Таким образом, как следует из представленного экспертного заключения, уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки (землеотвода) многофункционального комплекса ЗАО «Дворец Зрелищ и спорта», расположенного по адресу г. Томск, ул. Красноармейская, 126, не превышают 0,1 ПДК, а по уровню шума не превышают предельно-допустимый уровень (ПДУ), что подтверждается расчётами рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, шумового загрязнения, представленными в составе проектной документации.
 
    Выбросы загрязняющих веществ от деятельности общества составляют менее 0,1 долей ПДК, что ниже предела обнаружения, и не позволяет определить перечень приоритетных показателей (ранжирование показателей с учётом объёма их поступления в окружающую среду и степени выраженности канцерогенных и токсических свойств).
 
    Таким образом, проведение исследования качества атмосферного воздуха, уровня шума в рамках второго этапа установления окончательных границ СЗЗ не представляются возможным, поскольку выбросы загрязняющих веществ от деятельности общества, уровни шума ниже фонового уровня.
 
    На основании изложенного, при поступлении 11.07.2013г. в Управление Роспотребнадзора заявления ЗАО «Дворец Зрелищ и спорта» об установлении окончательных размеров ССЗ для площадки, расположенной по ул. Красноармейская, 126 в г.Томске, Управлением за исх. № 4827/05 от 24.07.2013 был направлен ответ об отсутствии такой необходимости.
 
    Согласно п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, следует отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки,ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
 
    Таким образом, учитывая, что ЗАО «Дворец зрелищ и спорта» не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, установление окончательных границ санитарно-защитной зоны не требуется, для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны отсутствуют правовые основания, о чем Управление Роспотребнадзора также информировало органы местного самоуправления (письмо от 07.08.201 Зг за исх. № 5163/05).
 
    На основании указанных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» его действие не распространяется на многофункциональный комплекс ЗАО «Дворец Зрелищ и спорта» поскольку он не является источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, что подтверждается экспертным заключением № 236 от 22.04.2013 года, протоколом исследования физических факторов: спектрального и эквивалентного шума №489 от 05 апреля 2013г., в связи с чем, вынесение решения и выдача санитарно-эпидемиологического заключения на окончательно установленный размер СЗЗ, оформление которых регламентировано п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в данном случае не предусмотрено.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Дворец зрелищ и спорта» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 22.04.2014 исх.№ 2401/05, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                           А.С. Кузнецов