Дата принятия: 16 октября 2014г.
Номер документа: А67-3029/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Томск Дело №А67-3029/2014
16.10.2014 года (полный текст)
15.10.2014 года (резолютивная часть)
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гелбутовского В. И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Лаврентьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске (далее по тексту: МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в Томске», «Заявитель»)
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Томску ИНН 7021022569, ОГРН 1047000302436 (далее по тексту: ИФНС России по г.Томску, «административный орган», «Ответчик»)
об отмене постановления №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г.
при участии в деле прокуратуры г.Томска.
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
от Заявителя: Купрессов Ф.В. (доверенность от 05.04.2014г.);
от Ответчика: Ларюшина Ю.В. (доверенность от 09.01.2014г.);
от Прокуратуры г.Томска: не явился.
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Томску об отмене постановления №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г., согласно которому МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в Томске» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.1 КоАП РФ и последней назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивает на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал, что оспариваемый акт является незаконным и подлежит отмене, поскольку административном органом не доказан факт совершения МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в Томске» инкриминируемого правонарушения, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт осуществления последним арендных платежей.
Представитель Ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве по делу, настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что постановление №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г. вынесено обоснованно и законно, оснований для его отмены не имеется, факт оплаты подтверждается материалами дела, в том числе приходными кассовыми ордерами.
Представитель Прокуратуры в судебное заседание не явился, отзыв по делу не представил.
Руководствуясь ст.156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя Прокуратуры.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в Томске» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением ФНС России по Томской области 20.04.2012г., включена в ЕГРЮЛ за ОГРН 1127000000566, последней присвоен ИНН 7017999986.
Должностное лицо прокуратуры г.Томска, рассмотрев материалы проверки исполнения религиозными объединениями законодательства о свободе совести, противодействия экстремисткой деятельности, а также законности осуществления религиозными организациями обучения религии, вынесло постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2014г., в котором зафиксировано, что Заявителем, в нарушение требований Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или индивидуального предпринимателя» (далее по тексту: «Указание ЦБ РФ №1843-У») в период с 17.02.2014г. по 01.04.2014г., в рамках Договора аренды площадей объекта недвижимости (краткосрочный) от 22.05.2013г., заключенного с ООО «АКФЭС» (далее по тексту: «арендодатель»), произведены расчеты наличными денежными средствами на сумму, превышающую 100 000 руб.
Руководитель ИФНС России по г.Томску, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2014г. и приложенные к нему документы, установив, что МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в Томске», в нарушение п.2 Указания ЦБ РФ №1843-У, денежные средства в счет уплаты арендных платежей, в соответствии с Договором аренды площадей объекта недвижимости (краткосрочный) от 22.05.2013г., заключенным с ООО «АКФЭС», вносились наличными в кассу арендодателя, в течение всего периода действия договора, в размере превышающем 100 000 руб., что является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, вынес постановление №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г., в соответствии с которым на Заявителя наложен административный штраф в размере 40 000 руб.
МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске», считая постановление №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г. незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ определено, что нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007г. №1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» (действующий в проверяемый период) расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут расходовать наличные деньги, поступившие в их кассы за проданные ими товары, выполненные ими работы и оказанные ими услуги, а также страховые премии на заработную плату, иные выплаты работникам (в том числе социального характера), стипендии, командировочные расходы, на оплату товаров (кроме ценных бумаг), работ, услуг, выплату за оплаченные ранее за наличный расчет и возвращенные товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, выплату страховых возмещений (страховых сумм) по договорам страхования физических лиц с учетом положений пункта 1 настоящего Указания (п. 2 Указания ЦБ РФ №1843-У).
Из анализа положений данного Указания ЦБ РФ №1843-У следует, что оно применяется к расчетам, связанным с осуществлением участниками данных расчетов предпринимательской деятельности.
Из текста оспариваемого акта - постановления №90/31 о назначении административного наказания от 29.04.2014г. следует, что вывод о нарушении МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в Томске» порядка работы с денежной наличностью сделан на основании следующих доказательств: Договора аренды площадей объекта недвижимости (краткосрочный) от 22.05.2013г., а также копий приходных кассовых ордеров: от 17.02.2014г., от 19.03.2014г., от 04.03.2014г. и от 01.04.2014г.
В тоже время, из материалов дела следует, что между ООО «АКФЭС» и МРО Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске» заключен Договор аренды площадей объекта недвижимости (краткосрочный) от 22.05.2013г., в соответствии с которым Заявитель принимает по акту приема-передачи в аренду нежилое помещение площадью 322,32 кв.м., расположенное по адресу: г.Томск, ул. Говорова, 17 «г», для организации работы по проведению богослужений и молитвенных собраний (п.1 Договора).
При этом суд считает, что указание в перечисленных приходных кассовых ордерах на принятие денежных средств от МРО Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске, а также Договор аренды площадей объекта недвижимости (краткосрочный) от 22.05.2013г., в отсутствие иных доказательств, не могут с достоверностью свидетельствовать о внесении денежных средств самим юридическим лицом.
Так, кассовые операции на территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями, содержащимися в Положении Центрального банка РФ о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации от 12.10.2011г. №373-П (действующим в проверяемый период).
Согласно п. 4.1 указанного Порядка выдача наличных денег под отчет на расходы, связанные с осуществлением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводится указанными лицами по расходным кассовым ордерам.
Доказательств того, что денежные средства в счет оплаты по договору аренды в спорном размере поступали из кассы МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске, в том числе, расходные кассовые ордена, в материалы дела не представлено, порядок работы с денежной наличностью, осуществляемый Заявителем, административным органом не проверялся.
При этом из оспариваемого постановления следует, что МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске» вменено именно нарушение п.2 Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 №1843-У.
Между тем, на неоднократные предложения суда представить в материалы дела доказательства, свидетельствующие о нахождении (поступлении) в спорный период в кассе Заявителя денежных средств и их расход, в размере, превышающем лимиты, административным органом в материалы дела не представлено.
Как указывалось выше, из анализа п. 1 Указания ЦБ РФ №1843-У следует, что оно применяется к расчетам, связанным с осуществлением участниками данных расчетов предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, из Договора аренды площадей объекта недвижимости (краткосрочный) от 22.05.2013г. усматривается, что помещения, расположенные по адресу: г.Томск, ул. Говорова, 17 «г». предоставлены Заявителю для организации работы, связанной с проведением богослужений и молитвенных собраний, то есть для деятельности не являющейся предпринимательской.
В качестве доказательства факта осуществления расчета наличными денежными средствами сверх установленных размеров между арендодателем и Заявителем по указанному договору аренды, в рамках осуществления последним предпринимательской деятельности, приложенные к материалам дела копии приходных кассовых ордеров ООО «АКФЭС»: 17.02.2014г., от 19.03.2014г., от 04.03.2014г. и от 01.04.2014г. на общую сумму 192 000 руб., выступать также не могут, поскольку указанные документы не содержат точных и определенных сведений, что указанные расчеты произведены МРО Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске» при осуществлении последней именно предпринимательской деятельности, а не связаны с организацией работы по проведению богослужений и молитвенных собраний.
В связи с изложенным, положения п.1 Указания Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007г. №1843-У в данном конкретном случае, по мнению суда, не применимы, поскольку предпринимательская деятельность МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске» не осуществлялась.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что Ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих об осуществлении расчетов наличными денежными средствами сверх установленных лимитов, именно МРО Церковь Евангельских Христиан «Исход» в г.Томске, при осуществлении предпринимательской деятельности, а также о поступлении в кассу Заявителя наличных денег и дальнейший их расход сверх установленного лимита.
В связи с тем, что административным органом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка работы с денежной наличностью, суд приходит к выводу об отсутствии правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно п.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Поскольку соответствие закону оспариваемого постановления и обоснованность привлечения Заявителя к административной ответственности административным органом не подтверждены, требования МРО «Церковь Евангельских Христиан «Исход» в городе Томске №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г., вынесенного ИФНС России по г.Томску, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-175, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление №90/31-П о назначении административного наказания от 29.04.2014г., вынесенное Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску, в части наложения на Местную религиозную организацию «Церковь Евангельский Христиан «Исход» в г.Томске» административного наказания по ч.1 ст.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа, в размере 40 000 руб., признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Судья Гелбутовский В. И.
