Решение от 30 октября 2014 года №А67-2654/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    634050пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс(3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Томск                                                                                                Дело № А67-2654/2014
 
    30.10.2014г. (полный текст)
 
    29.10.2014г. (резолютивная часть)
 
 
    Судья Арбитражного суда Томской области Гелбутовский В.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаврентьевой О.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» ОГРН 1107017018855, ИНН 7017271964 (далее по тексту: ООО «СибирьСтройКомфорт», «Заявитель», «Общество»)
 
    к Администрации города Томска (далее по тексту: «Администрация г.Томска») и Департаменту  архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее по тексту: «Департамент»)
 
    о признании недействительными постановления Администрации г.Томска №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU 70301000-343-С/13», при участии в деле прокуратуры Томской области, а также 3-лиц: Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, ООО «Завод «ЖБК-40», ООО «Транском» и граждан: Филонина Р.В.,  Остроумова А.С., Кошелева С.В., Козлова В.С., Остроумовой С.А., Дьякова С.А.
 
 
ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:
 
    от Заявителя:  Илюшин А.В. (удостоверение, доверенность от 03.01.2013г.);
 
    от Администрации: Кудряшов Д.В. (удостоверение, доверенность № 3839 от 04.07.2014);
 
    от прокуратуры  Томской области: Ярцева Е.Г. (удостоверение, доверенность от 04.06.2014г.);
 
    от 3-лица (Остроумов А.С.): Остроумов А.С.;
 
    от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска: не явился;
 
    от ООО «Завод «ЖБК-40»: не явился;
 
    от ООО «Транском»; не явился;
 
    от 3-лиц (граждане: Кошелев С.В., Филонин Р.В., Козлов В.С., Остроумова С.А., Дьяков С.А.): не явились.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «СибирьСтройКомфорт» обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Администрации г.Томска и Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска  (далее по тексту: «Ответчики») о признании недействительными постановления Администрации г.Томска №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU 70301000-343-С/13».
 
    Представители:  Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, ООО «Завод «ЖБК-40» и ООО «Транском», а также граждане: Филонин Р.В.,  Кошелев С.В., Козлов В.С., Остроумова С.А., Дьяков С.А. о времени и месте рассмотрения дела, уведомленные надлежащим образов, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
 
    Руководствуясь ст.156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие надлежащим образом уведомленных вышеуказанных лиц.
 
    В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в том числе указал, что оспариваемые акты являются недействительными, поскольку все предусмотренные законом процедуры получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Обществом были соблюдены, при этом, при определении высотных параметров нового строительства следует руководствоваться разделом ЖИ-2 «Зона застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах» статьи 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от 27.11.2007 №687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».
 
    Представитель Администрации г.Томска считает, что оспариваемое постановление №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» является законным и обоснованным, поскольку постановления Администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 было принято с нарушением норм федерального, регионального и местного законодательства, действовавших в тот период.
 
    Представитель Департамента в отзыве по делу против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя тем, что на территории земельного участка по ул. Петропавловская, 5 в г.Томск, расположенного в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального значения, запрещено возводить объекты капитального строительства предельной высотой более 15 м., в связи с чем распоряжение от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU 70301000-343-С/13 принято законно и обоснованно.
 
    Представитель Прокуратура указал, что при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по ул. Петропавловская, 5 в г.Томске органом местного самоуправления были нарушены требования ч.3 ст.4, п.10 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частей  1 и 2 статьи 44 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку разрешение предоставлено без учета установленных законодательством ограничений по высоте новых объектов строительства, при этом согласование проекта с Департаментом по культуре и туризму Томской области  Обществом не получено.
 
    Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.
 
    Заслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела:
 
    ООО «СибирьСтройКомфорт» зарегистрировано в качестве юридического лица  ИФНС России по г.Томску 28.10.2010г., включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1107017018855, последнему присвоен ИНН 7017271964.
 
    Администрацией г.Томска, на основании обращения ООО «СибирьСтройКомфорт» от 17.05.2012г. за №1491-з, в соответствии со ст.39 ГрК РФ, с протоколом публичных слушаний от 21.06.2012г., заключением Комиссии по землепользованию и застройке от 03.07.2012г., принимая во внимание, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5, находится в границах территориальной зоны застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах (ЖИ-2), перечнем видов разрешенного использования которой в качестве условно-разрешенного вида использования предусмотрено, размещение многоквартирных многоэтажных жилых домов выше 16 этажей, приняла постановление №780 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» от 04.07.2012г. в соответствии с которым постановила:
 
    1.  Предоставить ООО «СибирьСтройКомфорт» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 1301 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200004:288, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5 (многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей).
 
    2. Предоставить ООО «СибирьСтройКомфорт» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, определив для земельного участка площадью 1301 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200004:288, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5 максимальную высоту здания – 52 метра.
 
    12.10.2013г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска выдано разрешение  на строительство №RU 70301000-343-С/13 на строительство 18-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5.
 
    Администрация г.Томка, на основании представления прокуратуры г.Томска об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 29.01.2013г. (вх. №725 от 07.02.2014г.) приняла постановление №166 «Об отмене постановления администрации города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» от 28.02.2014г., в соответствии с которым постановила:
 
    1. Отменить постановление Администрации города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5».
 
    2. Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска отменить разрешение на строительство №RU 70301000-343-С/13, выданное для строительства объекта по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5.
 
    Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU70301000-343-С/13» от 28.02.2014г., на основании представления прокуратуры г.Томска об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 29.01.2013г. (вх.725 от 07.02.2014г.), постановления Администрации города Томска от 28.02.2014г. №166 «Об отмене постановления администрации города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5», разрешение № RU 70301000-343-С/13 (с внесенными изменениями от 22.10.2013г.) от 22.10.2013г. на строительство жилого дома по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5, выданное ООО «СибирьСтройКомфорт», было отменено.
 
    ООО «СибирьСтройКомфорт» полагая постановление Администрации г.Томска №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU 70301000-343-С/13, незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению, заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В ходе рассмотрения дела о  признании незаконными: постановления Администрации г.Томска №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU 70301000-343-С/13, суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемые акты могут быть признан недействительными, не доказанным, при этом исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: «ГрК РФ») применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Под зонами с особыми условиями использования территорий, в соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ понимаются  охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – «объекты культурного наследия»), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 2 ГрК РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе,  на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
 
    Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
 
    При этом зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности определяется как  территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
 
    В пп. 5, 9 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» закреплено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.
 
    Решением Исполнительного комитета Томского областного совета народных депутатов от 30.03.1982г. №71 утвержден проект охранных зон и зон регулирования застройки г. Томска, который действовал до 26.07.2012г. (день вступления в силу постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны»).
 
    Согласно п.5 ст.63 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнесены соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.
 
    В этой связи охранные зоны, установленные решением Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71, сохранили свой статус с распространением на них нового правового регулирования в области охраны памятников истории и культуры.
 
    В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Статьей 51 ГрК РФ определены порядок и перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, а также оснований к отказу в его выдаче.
 
    Таким образом, соблюдение требований градостроительного законодательства обязательно для застройщика.
 
    Как следует из материалов дела, земельный участок по ул. Петропавловская, 5 входит в охранную зону объектов культурного наследия, относится ко второй зоне регулирования застройки.
 
    Из решения Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71 усматривается, что второй режим зоны застройки предусматривает возможность осуществления строительства 3-5 этажной кустовой общественной застройки.
 
    Из анализа положений решения Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71 следует, что на территории земельного участка по ул. Петропавловская, 5, расположенного в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального значения, запрещено возводить объекты капитального строительства высотой более 15 м.
 
    Аналогичные требования содержаться и в постановлении Администрации Томской области от 14.06.2012г. №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».
 
    Между тем, постановлением Администрации г.Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» решено предоставить ООО «СибирьСтройКомфорт» разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 1301 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200004:288, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5 (многоквартирные многоэтажные жилые дома выше 16 этажей) и Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г.Томска выдано разрешение  на строительство №RU 70301000-343-С/13 на строительство 18-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5, что в данном конкретном случае противоречит действующему в момент издания указанных актов решению Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71.
 
    При этом, принятие постановления от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» с указанием на то обстоятельство, что земельный участок по спорному адресу расположен в границах территориальной зоны застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах (ЖИ-2), перечнем видов разрешенного использования которой, в качестве условно-разрешенного вида использования является, размещение многоквартирных многоэтажных жилых домов выше 16 этажей, по мнению суда, в данном конкретном случае не может являться правомерным.
 
    Решением Думы г. Томска №687 от 27.11.2007г. «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Город Томск» были утверждены Правила землепользования и застройки МО «Город Томск».
 
    Действительно, в соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки, земельный участок расположенный по адресу: г.Томск, по ул. Петропавловская, 5, расположен в территориальной зоне ЖИ-2 «Зона застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах», в качестве условно - разрешенного вида использования которой предусмотрено строительство многоквартирных многоэтажных жилых домов выше 16 этажей.
 
    Между тем, анализ положений Правил землепользования и застройки показал, что данные Правила являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются обязательные требования, включая градостроительное зонирование, градостроительные регламенты, процессуальные нормы, устанавливающие порядок осуществления градостроительной деятельности на территории города. Таким образом, Правила являются постоянно действующим инструментом реализации планов развития города. Генеральный план и Правила землепользования и застройки устанавливают общие требования к использованию территорий. Применительно к территориям с особыми условиями использования разрабатываются специализированные документы. Режим использования историко-культурных территорий определяется Проектом зон охраны объектов культурного наследия. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности устанавливаются на основании специализированных документов федерального, регионального и муниципального уровней.
 
    Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что в данном случае таким специализированным документом, ограничивающим использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия на момент принятия постановления от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и выдачи разрешения на строительство, являлось решение Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71, в соответствии с которым для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5 установлен высотный режим застройки - не выше 5 этажей.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая установление решением Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71 ограничение по высоте застройки,  суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для принятия постановления от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5»  и выдачи разрешения на строительство многоквартирного 18-ти этажного жилого дома по указанному адресу.
 
    Довод представителя Заявителя о том, что на момент принятия отмененных актов постановление Администрации Томской области от 14.06.2012г. №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» не действовало, с учетом действия решения Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71 не может являться обстоятельством, свидетельствующим о наличии законных оснований для вынесения постановления от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и как следствие выдачи на его основании разрешения на строительство.
 
    На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая, что решение Томского облисполкома от 30.03.1982г. №71 являлось применительно к Правилам землепользования и застройки специализированным документом, ограничивающим использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон охраны объектов культурного наследия, на момент принятия отмененных актов, действующим, было утверждено и не отменено в установленном порядке, в отсутствие бесспорных доказательств, свидетельствующих о соблюдении Администрацией г.Томска закрепленного действующим законодательством  оснований принятия постановления от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными постановления Администрации г.Томска №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU 70301000-343-С/13».
 
    В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СибирьСтройКомфорт» о признании недействительными: постановления Администрации г.Томска №166 от 28.02.2014г. «Об отмене постановления администрации Города Томска от 04.07.2012г. №780 «О предоставлении разрешения на условно-разрешительный вид использования земельного участка, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Петропавловская, 5» и распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска от 28.02.2014г. №15 «Об отмене разрешения на строительство №RU70301000-343-С/13». отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                            Гелбутовский В. И.